新农村住房建设项目质量风险研究

【摘要】本文主要分析当前新农村住房建设项目质量风险管理的现状，分析出关键的质量风险要素，并针对这些质量风险要素，给出了相应的防范应对措施。

【关键词】新农村建设；质量风险管理；对策

1.新农村住房建设项目质量风险管理现状

目前，通过查阅资料和实际调研发现新农村建设的质量风险主要是作业人员和技术人员的水平比较低、建筑材料选用标准比较低劣、材料乱堆乱放、管理人员项目管理水平差、质量意识淡薄、缺乏责任心、为赶工期造成盲目的紧急施工，且操作程序和施工方案不合理，没有严格按照施工图纸来操作，随意更改设计，造成和设计图纸标准相差较大，工程监理专业水平有限、监控力度不够等等众多因素。实际调研安徽某地在建的50户新农村房屋质量，把每个住户对房屋的质量问题的看法并做好记录整理和拍照工作，见表1。从表中可以看出，朱大庄新村建设项目一期工程的质量问题比较严重，整个新社区住房项目的整体质量风险比较大。据了解证实，工程施工私自分包严重，中标的大施工企业大都分包给了当地的十几个农民工组成的小施工队。这些施工队没有任何施工资质，质量较差，责任心不强、管理不到位、协调困难大。由于中标的施工企业资金规模有限、农户首批交付的定金少造成工程款发放不及时，施工队员工资比较难以准时兑现，因此引发多次纠纷和冲突，造成工期的延误。因此新农村住房建设项目存在着诸多质量问题，质量风险管理水平亟待提高。

2．质量风险控制措施的策略

新农村住房建设项目质量风险源头主要是作业人员的素质低，水平不高、材料质量差、管理人员、技术人员和监理人员素质较低、责任心不强、施工企业资质较差导致的施工方案不合理、实际施工过程中不严格按照工程图纸进行操作、工序检查不到位、建设资金有限导致工期比较短、施工赶工现象严重。针对以上出现的关键质量风险因素，本文提出了具体的风险控制措施，以期能把这些质量风险和损害程度降到最低。2.1严格执行新型农村社区建设项目规划设计和施工招投标。新型农村社区项目建设的好坏，首先取决于专业实力较强的规划设计单位和施工企业，而大型项目要严格按照政府项目的招投标规定进行公开的招投标，避免开发商以开发农村房地产行业的名义进行恶意中标，取得最低标的却为获利以牺牲质量为代价。招标邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定当地的新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素，合理确定社区建设位置和规模。因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。2.2加强作业人员的技能培训和施工合同管理。朱大庄新社区项目中标的两家建筑工程公司基本都是把工程承揽下来，再私自分包给若干个“游击队”，这些“游击队”大都是当地没有外出打工的民工，且年龄偏大，身体条件不好，很多没有建筑行业的从业经验，管理人员和技术人员也大都没有资质，管理水平较低，态度蛮横、缺乏质量管理意识和责任心，这些没有经过正规培训的民工构成了整个项目建设的主体，因此风险因素最大。所以，要对施工现场加强管理，明确岗位职责，建立岗位责任制、责任细化到人，技术人员和管理人员要严格按照施工图纸进行规范施工，同时做好检查工作，发现问题及时处理，也要注意现场施工安全管理。为此，要开展职业技能培训，对这些“游击队”中的建筑工匠、抹灰工、木工、技术员、项目管理人员、现场施工员、架子工开展定期的专业技能培训，提高一线建筑行业从业人员的素质和技能。最后还要加强施工的合同管理。对施工分包应有明确的约定和要求，严禁私自分包，加强对“游击队”施工作业的监管和质量标准控制。2.3提高材料质量标准，积极使用新型建筑材料和技术。新型农村社区的住房建设更加强调住房的安全、节能和环保。因此，在新农村住房建设过程中，要选用质量高，价格适中的建筑材料，严禁使用质量低劣的、假冒伪劣的建筑材料，确保使用的材料符合国家相应的质量安全标准。建立健全建筑材料的进场质量复检制度，确保质量合格。为取得规模优势，可以考虑建立建筑材料的供应商管理，与实力强、诚信度高的材料供应商建立合作关系，优先推广使用其产品，建立建筑材料的招投标制度。同时，为了节能和环保，应该积极推广技术成熟、施工简便、质优价廉的新型建筑材料，特别应考虑当地农村的资源条件、气候因素和风土人情以满足住房建筑功能要求。2.4促使施工企业专业化施工。加强对一线施工管理人员和作业、技术人员的技术培训，是解决施工企业专业化施工的必要措施。专业化施工要求施工企业和组织从接受新社区住房设计图纸开始到房屋工程建设竣工验收位置全过程进行规范化管理，无论是查勘场地、房屋基础和主体结构施工，还是防水工程、房屋内外墙装饰喷漆作业，都必须按照工艺流程进行规范化操作。有了专业化的施工企业和人员，能够按照相应的建筑质量标准进行施工，从制度上保证了施工的质量，也可以成立具有农村特色的施工企业，不仅解决了农民工的就业和收入问题，还可以提高整个新农村住房建设质量。2.5监理参与施工的全过程，全面落实竣工检查验收工作。针对新型农村社区住房建设施工过程中出现的种种问题，需要对整个施工过程进行监理和验收工作。为规范新社区住房的竣工验收备案管理工作，可以参照建设部制定的相关工程监理制度试行，逐步完善后可以制度化。鉴于在新农村建设过程中，监理大都流于形式和表面，监理行使的权限不多，监理的水平和经验尚续得到极大提高。监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责；现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。因此要一方面要加强监理人员的业务技术培训，在新社区建设项目中合理配备监理人员；另一方面各级政府的工程监督机构应加强质量监督与管理，在制度上形成房屋质量监管的良好局面。2.6加大资金投入，确保新型农村社区建设项目顺利开展和高质量。新型农村社区住房建设需要投入大量的资金，除了一部分用于基础设施建设的主要有政府财政拨款外，其余大部分资金需要村民自付。这样农户基本上暂时偿还不了十几万的房款，只能预交一小部分，这就需要施工企业大量资金垫付，实力不够雄厚的施工企业为了缩减成本和缩短工期，就会采用不合理的施工方法和质量低劣的建筑材料，不按施工图纸来规范操作，这样会给房屋质量带来很大的问题。所以政府要加大对新型农村社区建设的资金投入力度，对涉农惠农资金进行统筹安排。也可以招商引资的方式引进企业进行赞助，或者引导村民到政府进行担保的银行机构进行贷款，以解决建设资金问题，应充分利用市场机制，广泛吸纳各种社会资金参与新农村建设，逐步走上政府引导、市场推动的新农村建设道路，确保新型农村社区项目建设的顺利进行和高质量标准。

3.结论

新农村住房建设项目质量风险因素较多较复杂，因此在项目的实施过程中，需要全过程的进行质量风险防控，把这些质量风险降到最小，尤其是把在新型农村社区住房建设的过程中遇到的同样的质量问题，要仔细分析问题的源头，采取必要的防范措施，加强管理人员的质量管理意识，确保新型农村社区的住房质量。

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作者:刘永锋 单位:阜阳职业技术学院经济贸易系