科技改革下的技术预见

“十二五”《科技教育发展专项规划》中明确提出，要“加强科技发展战略研究和技术预见工作”。我国历次科技发展计划与中长期规划都包含了相关方面的研究工作。北京市面向2020年的技术预见由中国科学院科技政策与管理科学研究所承担。上海市正在进行的技术预见由上海市科委领导，委派其下属的科学学研究所组织并实施。江苏省在面向2020年的高新技术产业技术预见中则由江苏省科技厅组织，委派省内重点高校针对专门领域展开预见研究。在专家选择过程中，调查和咨询的对象都是活跃在学术界、产业界及政府部门的杰出专家。

理念与准则的变化：技术选择体现经济与技术的结合

技术预见中，选择的关键技术与通用新技术强调的不完全是竞争前技术，目标不是为了技术控制，而是强调社会和市场需求，强调产业竞争力，强调本国的科学技术实力。因此在科技需求研究的基础上，提出技术项目，并优选重点技术，能满足产业界技术前瞻需要，提高产业界的竞争力。力求将技术的需方和供方联系起来，围绕关键技术来沟通双方，对每项备选技术在各产业应用需求的重要性及其对产业发展的影响进行评价，根据产业需求强弱来评价和选择关键技术。这种选择体现了技术与产业经济的结合。对企业来说，其基本任务是向市场提供适销对路的产品以满足社会不断增长的物质文化生活的需求，并以此获得利润。作为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，在采纳新技术时，客观上必然要求技术先进性与经济合理性的统一。具备投资能力是企业应用科技成果的重要条件，提高经济效益是企业采用先进技术的动因和目的。技术预见涉及的技术项目数量众多，不仅要选择关键技术，还要选择能够提高产业界竞争力的通用新技术。在技术项目的筛选上，除了技术本身的发展外，还要考虑技术可能带来的经济效益与可能为企业带来的竞争力。为此选择的关键技术与通用技术应具备下列属性：（1）关键性——如果该项技术不及时攻克，将制约某一科技产业的发展。（2）带动性——属方向性、带头性、覆盖面广的技术，它的发展能带动一大片技术的发展或引起一大片技术的响应。（3）可行性——该技术的基础理论研究已经成熟，国内也有了相当的基础，在短期内能够攻克。（4）经济性——该技术的攻克和推广应用能产生重大的经济或社会效益。

研究路径变化：产业界全方位参与

在科技、经济与社会发展日趋一体化的今天，一个国家的技术战略就是它的产业战略，它决定着这个国家在什么地方进行竞争。发达国家利用自己科技发展领先地位和现有的优势产业基础，又一次站在了新一轮技术革命与产业革命起跑线的前端。一方面为了经济的持续增长和社会的长期繁荣，需要继续加大对科技的投入；另一方面，任何国家能够用于发展科技的资源总是有限的，世界上已经没有哪个国家有发展所有科技的能力。制订合适的科技政策与选择恰当的科技发展战略对任何国家或地区来说都显得格外重要。面对新的形势，关键技术的开发者必须与客户进行更多的互动，以了解市场的需求，而产业界在这方面占有优势。限于知识和眼界，个人很难准确把握未来技术发展趋势及其社会经济影响力，而官产学研群体智慧的集成能克服这种局限性。以需求定位面向高科技产业群的技术预见，产业界参与具有全方位性。这是因为：第一，表现在候选技术清单的征集上，充分吸收产业界专家的意见。第二，表现在设计德尔菲调查问卷上，突出产业界参与技术选择。第三，表现在函询专家的选择上，产业界专家是函询专家系统中的重要组成部分。第四，表现在目标控制范式上，在问卷的统计处理中，产业界的意见被赋予相对较高的权重，他们的选择才代表市场的选择。第五，表现在技术预见的议题上。议题包括产业需求的调查分析，经济社会对技术的需求趋势、环境方面可能出现的问题而衍生出来的科技研发需求，经济社会与文化方面对技术发展方面可能施加的制约，政府必须干预的问题领域，一些瓶颈问题的解决等，而不仅仅是形式与操作方法上存在差异。

技术预见方法——德尔菲法等

技术预见的方法非常繁杂。主要的操作方法包括：德尔菲法、情景分析/规划、关键技术选择、头脑风暴法、技术路线图法、趋势外推法、层次分析法等，其中，德尔菲法是最主要的技术预见方法之一，并经过长期发展产生了很多变种。德尔菲法也是在超国家层面和国家层面的预见活动中应用最广泛的方法。德尔菲这一名称起源于古希腊有关太阳神阿波罗的神话，传说中阿波罗具有预见未来的能力。因此，这种预测方法被命名为德尔菲法。德尔菲法依据系统的程序。采用匿名调查问卷的方式，使每一位专家独立自由地作出自己的判断：专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与组织人员发生关系。在收到专家的问卷之后，将他们的意见分类统计、归纳，不带任何倾向性地将结果反馈给各位专家，供他们作进一步的分析判断，提出新的估计。通过二三轮次专家问卷调查，以及对调查结果征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为技术预见的结果。运用“市场德尔菲法”的专家更多的是来自高科技园区产业界的技术专家、技术管理专家，并让其全方位参与技术预见的过程。

运作程序具有阶段性、模式化

虽然各国的技术预见在组织实施上有差异，技术清单与关键技术选择的内容也不相同，但从预见活动总的过程来看，从准备调研、实施预见到结果利用，具有明显的阶段性。由于日本技术预见的成功，使德尔菲方法成为技术预见方法的主导，建立在此方法基础上的技术预见逐渐形成模式化的运作程序，大都遵循建立技术预见组织、确定预见领域与时间跨度、确定技术清单、实施调查、分析并撰写预见报告这个逻辑过程。预见前期：确定面向高科技产业群技术预见的目标和任务；建立技术预见组织；搜集相关信息并展开预见方法论研究。实施预见：对科技现状趋势以及社会发展对科技的需求进行系统研究；了解挖掘产业界急需的关键技术和市场前景良好的通用技术；确定高科技产业群所属的技术领域；形成备选技术清单；设计德尔菲调查问卷并组织调查；统计分析、技术课题的整合与优化；撰写预见报告及组织专家论证。预见后期：建立技术预见数据库；将技术预见结果与产业科技政策和计划制定相结合，成为目标更为明确的科技发展战略计划的基础。

技术预见与关键技术选择的内

容体现了研制、开发、推广的一体化技术预见选择的关键技术与通用技术的内容并不全是大型显赫的重大应用项目，而是给产业界带来竞争优势的技术，尤其是在区域性的技术预见中，既有高技术，又有传统技术，各种技术相互联系，体现了传统技术的高技术化和高技术的实用化。从发展的角度考虑，既有先进技术发展的长期目标，又有近期正在商业化的产品和工艺，甚至包括对现有技术的改进和提高，以此形成研制、开发和推广的一体化。例如，中国科学院科技政策与管理科学研究所技术预见中提出未来AD年最重要的技术之一：“开发出生物能源新技术，酒精秸秆发酵生产技术、酒精连续生产新工艺、生物柴油与烃类的生物转化。”

结束语

技术预见是要对未来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，以确定具有战略性的研究领域，并选择那些对经济和社会利益具有最大化贡献的通用技术。而国家关键技术选择是在社会资源有限、国际竞争日趋激烈的形势下，为实现国家目标，在弄清现状、把握未来的基础上选择技术发展的重点领域。技术预见的核心就是充分理解在技术政策形成、计划和决策中应该考虑的塑造长远未来的各种力量和因素。技术预见过程在实践上包括预见和选择两个精密相关的环节。预见是为了把握方向，选择是为了保证重点。以需求定位面向高科技产业群的技术预见活动具有政府主导、需求定位、专家运作、社会参与、重在应用的特点，预见理念由关注技术推动向关注社会、科技产业发展的重心转移，预见领域和项目不断在横向上拓展和纵向上深化，体现对技术与经济的整合。目前，我国以需求定位的技术预见活动刚刚展开，应充分吸收美国、日本、英国等国家关键技术选择与技术预见的经验，不断深入对需求定位技术预见的理念、特点、程序、方法的认识，通过预见和选择，寻求产业的技术发展方向，满足我国跨越式发展的产业技术升级的实际需要，为国家和地区的中长期战略目标服务。

作者：陈红单位：郑州大学公共管理学院