粮食主产区农业科技创新体系建设研究

技创新体系的发展规律。区域性作为农业科技创新最本质的特征，成为全世界各主要市场经济国家有效配置农业科技资源的重要依据。如，美国农业研究局按照农业区域特点和行政区划，把全美划分成8大区域并在每个区域设置了由农业研究局直接领导的科研服务机构，每个机构根据本区特点下设不同数量和规模的试验站、示范点或研究所，试验站共计达到100个。我国的农业科研体系基本上是按照行政区划设立，而不是按照自然资源、农业生态和农业区划设立，部门、单位条块分割，很多农业科研机构设立在大城市而不是农业优势区，科技资源配置浪费较大，总体运行效率不高。因此，我国迫切需要建立完善粮食主产区农业科技创新体系。

1.明确各级功能定位，构建协调高效的创新体系。一是明确省、市、县3级农业科技创新主体的主要功能，构建上下协调互补、功能互补的农业科技创新体系。省级农业科研机构及高校主要围绕本省主要粮食和其他主导产业，开展基础性、公益性、前瞻性的研究，做好对全省农科系统的规划指导工作。地市级主要立足于本地产业优势和科研基础，开展应用性研究，特别是开展育种、施肥、植保等技术的开发应用。县级主要是推广应用适宜的成果和技术，做好农民培训，推动本地农业科技水平上一个新台阶。二是按照农业产前产中产后相互支持、农业科研上中下游相互衔接的原则，合理配置农业科技资源，建立农业科研机构、高等院校、企业创新组织相互配套、互为补充的农业科技创新组织体系，确保农业科技的关键环节、重点领域能够得到有效支持，使科技资源配置更加优化，机构设置和布局更加合理。在建设农业科技创新体系过程中，充分发挥农业科研系统的优势，构建全省一体化、紧密型农业科研集团，形成全省大农业、大联合的科技创新格局。三是分析和梳理每个产业、每个区域农业主导产业的技术薄弱环节，整合科技资源，组织开展技术攻关并尽快取得明显突破，形成产业链各环节技术整体健全、相互配套的农业科技创新产业技术体系。2.完善经费投入机制，保障农业科技创新资金。一是增加政府农业科技投资强度。农业具有弱质性和高风险性，农业科研公益性的特点，决定了政府对农业科技的投入始终是主渠道。不断提高科技投入用于农业科研的比重，较大幅度增加农业科研有关重大科技项目和攻关计划的投资规模，按照不低于政府财政收入增长速度和政府对科技投入的增长速度，增加对农业科技投入的总量，提高农业科研政府财政投资强度。二是优化项目投入结构。适应农业发展新形势，加大对农业信息化、物联网、作物育种及其他技术原始创新和集成创新技术研发支持。3.提高科研装备水平，打造农业科技创新平台。一是针对农业科研基础条件薄弱、整体水平不高的现状，加强农业大型科技设施、重点实验室等建设，改善农业科研条件，为农业科技创新提供更广阔的物质平台。二是围绕主要优势和特色农产品，在品种选育、耕作栽培、土肥、植保及饲料等领域，探索建立重点领域公共研发平台和试验基地，创建省级和部级重点开放实验室，搭建资源共享平台。三是推动农业科技创新的开放合作。加强与科技部、国家知识产权局等部委及其他地区的战略性合作，创新科技交流合作机制，集成国内和全省的科技资源，推进农业科技创新，以科技创新支撑全国粮食生产核心区建设。4.加强人才队伍建设，稳定农业科技创新人才。一是注重高层次领军人才培养与引进。完善高层次人才培养、引进、使用与激励机制，充分发挥高层次人才的引领作用，依托重大科技项目、重点学科和重点科研基地，着力培养和造就一批紧跟世界农业科技潮流、锐意进取的科技领军人才。二是切实提高农业科研人员的待遇。在推进收入分配制度改革上，切实贯彻落实人才是第一资源的指导思想，向农业科研人员作适当倾斜，提高现有科技人员的工资待遇，调动他们从事农业科技创新的积极性和主动性。同时，对在科技服务、成果转化、产品中试等方面提供更加优惠、宽松的扶持政策，以使收入分配激励向重点、关键岗位和作出突出贡献人员倾斜的原则切实得到落实。5.健全示范转化体系，加快科技成果转化速度。一是设立农业科技成果示范转化专项经费，形成农业科技成果长效支持机制，调动科技人员投身成果转化的积极性，开展新品种、新技术研发与推广，促使科技成果及时有效充分地转化。二是探索农科教、产学研紧密衔接的新机制新模式。继续探索“院地合作”、“农业科技特派员+示范基地”等多种形式的科技成果转化模式，建立科研教学单位与企业、中介服务机构等组织的有效联系渠道，鼓励各类科研教学机构开展科技成果的试验、示范和培训等农业技术推广活动，推进先进适用技术进村入户，加快农业科技成果的转化应用。三是完善农技推广服务体系。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的总体要求，加大改革力度，逐步完善以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研院所、农业高校和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等的培训力度，以此带动广大农民科技水平的整体提高。

本文作者张亚婕工作单位：河南省科学技术信息研究院