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建设工程甲供材管理探讨

1引言

甲供材是指在工程项目建设中,由工程项目的发包方即建设单位(甲方)提供给工程项目的承包方即施工单位(乙方)用于该工程的材料、设备等物资。建设单位在工程招投标阶段选定一些对工程质量、造价等有重大影响的材料、设备作为甲供材。甲供材起到保障工程质量,降低工程造价的作用。甲乙双方如何科学管理甲供材,直接反映出甲乙双方管理工程建设的能力和水平。

2甲供材的选定

2.1甲供材的适用性

依据工程项目当地环境合理确定甲供材。比如,在某道路工程中,建设单位在工程前期论证考察时发现,有几个碎石厂距离拟施工的道路工程项目较近,且碎石的性价比较高,招标时明确将碎石列为甲供材,为以后保证道路碎石质量以及造价控制打下基础。依据工程特点确定甲供材。例如,在电气工程中一般会将发电机、高低压环网柜等大型设备定为甲供材。由于这些设备金额所占比重较大,标底预算编制时不能准确掌握设备造价,确定为甲供材后既可以保证设备质量,也能弥补设备预算造价与实际造价的差距。

2.2甲供材的合理性

甲供材的选定不能随意而定,选定的甲供材要方便甲方购买,达到省心、省事、省时、省力、省钱的目的。譬如,某住宅工程项目招标时将电线定为甲供材,但对于电线的采购,建设单位发现有如下弊端:没有采购同类材料的经验;不能准确掌握市场定价,如要了解市场行情,需耗费大量时间,工期不允许;所需电线种类多,所占工程总价比重较少;电线每捆单位长度可能有误差,与施工单位交接电线数量时容易发生扯皮现象。建设单位测算研究后发现电线的采购与管理,不仅会耗费甲方大量人力、物力、财力,而且没有发挥甲供材应有的作用。为避免工作造成被动,最后将原甲供材电线改为由施工单位依据当地工程造价信息的价格自行购买。建设单位在工程招标确定甲供材品种时,一定要均衡利弊选择合理的材料(设备)作为甲供材。

2.3甲供材的针对性

甲供材也会因市场工程材料的使用情况而定。例如,2014年河南南阳多个楼盘被曝光使用了“瘦身钢筋”,给建设单位管理带来比较大的负面影响。这种情况下当地的工程建设单位就要考虑将钢筋列为甲供材,避免工程以后出现“瘦身钢筋”的问题,消除用户的疑虑。对工程建设中一些单一来源的设备,由于选择余地小,建设单位也应将其做为甲供材,这样才能与设备供应商直接面谈设备技术参数与价格。

3甲供材料的质量管理

3.1甲供材料质量验收

甲供材与施工单位自购材料一样必须经过检验合格后才能用于工程,进场检验是甲供材到货后的第一道关,参加验收应包括建设单位、监理单位、施工单位、材料供货方等有关各方的管理人员。材料进场检验的内容包括材质证明文件、合格证书、外观检查、清单与实物核对等,相关人员需签字确认。按规定有些材料还需取样进行理化试验并合格后方能用于工程。材料抽样试验需全部检验批数量到工程现场后,按标准程序取样,施工单位及监理单位的工程师不能因为是甲供材就降低检查标准甚至不做进场检验,或因工期紧等原因,取样试验结果未出来就放任可能有问题的甲供材用于工程。譬如,某工程项目约1500米的室外铠装电缆为甲供材,管理人员虽发现电缆及材质证明文件有问题,但考虑电缆是建设单位采购的还是通过了进场检验,并且未等取样试验报告数据出来就已经将电缆敷设埋地施工,后来取样试验报告显示电缆绝缘电阻指标项不合格,该批电缆被勒令全部退出施工现场,已经埋地的电缆被重新挖出退回,此事给有关各方造成被动局面。

3.2甲供材料质量提升

甲供材的采购没有经过施工单位这一中间环节,有利于对甲供材质量的掌控,和甲供材料的质量提升。《建筑工程质量管理条例》规定,在正常使用条件下,电气管线、给排水管道、设备安装保修期为两年,供热和供冷系统最低保修期限为两个采暖期或两个供冷期。而建设单位自行采购上述有关甲供材,可以要求供应商赋予材料(设备)技术参数、保修期限等更高的要求。特别是延长设备保修期限将会降低设备的全寿命经济成本,提高设备整体质量。甲供材还有利于建设单位对设备的后期质量维护保养,建设单位在设备采购前,对市场上同类设备进行技术经济比对,采用性价比高的设备。建设单位还可以要求供应商对设备后期质量的维护保养提供必要的技术支持、人才培训。

4甲供材料的造价管理

4.1甲供材降低工程造价

甲供材一般是建设单位直接从材料(设备)供应商购买,因此甲供材最主要的作用之一应是节约工程造价,在机电工程项目甲供材对节约工程造价尤为显著。譬如,某医院工程项目总投资9600万元,其中的消防设备项目为260万元的暂估价,并由施工单位组织招标采购,建设单位参与监督。但是由施工单位组织的设备分包招标价格就要比建设单位了解的市场行情高出25%,此一项就要多65万元左右。如果在招标时将此项定为甲供材,只需付给施工单位该批甲供材价款1%左右的保管费,将会为工程节省60余万元。建设单位购买的甲供材,遵循从市场实际出发,真正公平、公开、公正进行甲供材的招标采购,就能采购到货真价实的材料(设备),节约工程造价。

4.2甲供材结算

甲供材的结算有两个方面,一是建设单位与供应商(厂家)的结算,一般比较简单,按照采购合同条款约定进行付款即可。二是建设单位与施工单位的甲供材结算,比较复杂些,下面就建设单位与施工单位的甲供材结算进行探讨。施工合同专用条款需明确建设单位与施工单位的甲供材结算方式、工程量如何计取等。否则,工程结算时甲乙双方有可能会为甲供材结算数量产生异议。譬如,某给水管线安装工程,固定总价合同,给水管线材质为DN300球墨铸铁管,定为甲供材,但没有明确结算方式。招投标的管路预算数量长5157米(含损耗量),建设单位累计供给施工单位球墨铸铁管5561米长。施工单位上报结算时,球墨铸铁管按5561米计入结算,建设单位仅同意按5157米计入工程结算,并直接从拨付施工单位的材料款中扣除球墨铸铁管5561米的材料费用。由于施工单位为方便施工,更改了部分给水管线路由,甲方仅对更改路由的方案认可,并未同意增加球墨铸铁管的结算工程量,且施工单位管理不善也造成球墨铸铁管的浪费。由于合同对甲供材工程量结算条款约定不明确及施工单位管理不善等原因,造成施工单位404米球墨铸铁管材料费及安装费的损失。在工程实例中,常会出现甲供材料实际使用数量比原招标预算工程量少的情况。施工合同条款应有针对施工单位因节余甲供材而降低了工程造价的奖励措施,如果建设单位在工程结算时按甲供材的实际数量计入结算,将施工单位节余的甲供材量差所对应的部分费用从合同造价中扣除,会导致施工单位并没有因节余甲供材而取得收益,也影响施工单位加强管理甲供材和降低其损耗率的积极性。甲供材的管理与结算,无论是建设单位还是施工单位都要从施工合同签订时就要高度重视,明确甲供材的供应、验收、计量、结算等具体条款。在工程建设中,建设单位和施工单位应各自做好资料的交接、归档手续,为将来的工程维护提供完整齐全的有效资料,并为以后的工程竣工结算留存详细账目,维护双方应得的利益。

5建设工程甲供材管理实例

某单位新建公寓楼及地下车库工程,建筑面积合计34000平方米,其中公寓为精装修,共计200套,建筑面积28000平方米,地上25层;车库建筑面积6000平方米,地下4层。建设单位为了保证工程质量以及控制工程造价,在招标文件中规定该项目的电梯、消防工程、通风设备以及墙地砖等为甲供材,并按照市场询价列出相应的甲供材暂估价明细表,要求投标单位依据甲供材暂估价明细表对《发包人提供材料和工程设备一览表》统一报价,甲供材取费仅计取税金和1%的保管费。该项目中标金额为10636万元,其中甲供材暂估价合计1050万元。建设单位在工程开工前成立了项目管理班子,委派一个有经验的工程师负责甲供材的供应及管理,并规定所有甲供材均采取公开招标方式,对有意向的投标单位进行资格预审。资格预审文件对投标单位资质、材料(设备)品质、市场信誉等都有明确要求。由于公开招标,透明度高,投标单位竞争激烈,建设单位招来比较满意且性价比高的甲供材中标单位。譬如电梯采用的是三菱电梯公司,原市场询价42万元/台左右,实际采购价为35万元/台,三台电梯共节省21万元,电梯质保期也延长到三年(一般为一到二年)。为了保证甲供材质量,建设单位制定了甲供材验收程序:甲供材料(设备)进场→施工单位清点核验材料(设备)清单数量、品种、规格等是否一致→相关人员(供应商、施工单位专业质检、监理单位专业工程师、建设单位工程师)查看材质证明文件及外观检查→验收合格后各方签字→投入工程使用(如需进行试验检验的材料须等复试报告出来并合格方能投入使用)。上述各环节只要有一个环节不合格,就不能进入下一个环节,需按规定直接将材料(设备)退回供应商,如果因供应商原因造成工期延误,还可依据采购合同有关条款扣除供应商提交的部分保证金。为了规范甲供材结算,经甲乙双方协商,施工合同专用条款规定:“甲供材结算,以招标清单数量及实际采购单价计入结算,如施工单位实际用量超过或低于清单数量均以清单数量为准,即超支不补,节余不退,如涉及变更(签证)除外。”当然这是在乙方反复核对招标甲供材的清单数量后的基础上统一意见的,譬如地砖损耗率是按2%计入,比较符合实际。由于施工单位认真对待工程甲供材,精心施工,最后甲供材的结算数量没有超出招标清单数量,其中施工单位控制甲供材地砖的损耗率仅在1.5%左右。经测算,该工程所有甲供材累计采购金额为826万元,比招标时提供甲供材暂估价节余资金224万元,既保证了工程质量又降低了工程造价。

6结语

综上所述,建设单位在工程招投标时就应从工程建设实际出发选定甲供材,工程建设中加强对甲供材的质量、造价的管控,抓住重点,有的放矢,明确责权利。施工单位对甲供材管理也不能掉以轻心,应指派专人专项负责管理。甲乙双方从合同签订、建立台账到竣工结算每一个涉及甲供材的环节都要重视,充分考虑各种因素,达成一致意见,在工程建设中实现共赢。

作者:钟军 翟宇

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