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全过程控制下的高校建设论文

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1高校基建投资工程特点

高校基建工程的特殊性,有别于其他民用基建工程项目,其具体特点主要表现以下几个方面:

(1)投资性质为财政投资。目前中国高校90%以上均为公办高校,其新建、扩建、改建项目都作为国家的公用事业投资项目,其可行性研究批复或立项批文中资金来源一般为财政拨款。

(2)基建项目投资规模大。建设规模少则几万平方米,多则几十万平方米,可见其投资规模。

(3)基建工程投资决策较为简单化。由于相关部门的监管缺位,导致不少高校基建项目投资决策,仅少数几个人说了算,决策有失偏颇。

(4)建设项目专业人才队伍及内部管理机构建设缺失。众所周知,高校的工作重心为教学科研,高校的基建处要承担专业性极强的建设项目管理工作,由于人员编制的限制,往往缺乏相关专业技术人员。特别是工程造价管理人员的缺失,导致建设工程项目造价管理效率低下,造成不必要的浪费或造价损失。基于以上特点,如何控制好高校的基建工程造价,就成了摆在高校面前的一项重要任务。建设工程全过程管理和控制,就是在建设项目的前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收结算阶段,采用一定的方法和组织、技术、经济等措施,把工程造价控制在合理范围和所批准的概算限额内,以有限的资金,确保工程项目高质量、低造价、短工期完成,从而取得良好的经济和社会效益。

2工程造价全过程管理和控制的关键,在于前期决策和设计阶段

2.1建设项目的投资决策是投资行动的指南

项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设标准。项目决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目的可行性,更重要的是确定项目的合理建设规模和建设标准及投资估算。高校特别是高校基建管理部门,作为建设工程的投资方和管理方,是控制工程造价的主体。选择有实力经验丰富的可行性研究咨询机构,并直接参与可行性研究及项目决策,合理确定建设规模和建设标准、投资估算,作为高校基本建设工程造价控制的目标。正确地决策是设计的依据,直接关系整个建设项目的工程造价和投资效果。因此,正确的决策是控制工程造价的前提。

2.2工程设计是影响和控制工程造价的关键

据有关研究分析,设计费一般占建设工程费用的不足3%,但在正确的决策条件下对工程造价的影响程度达75%以上。长期以来,往往忽视设计在工程造价控制中的作用。设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济管理的关键环节。一个优秀的设计,不仅应布局合理、外观美丽、结构安全、功能齐全,更重要的一项指标就是经济合理。在实践中,如何加强设计管理,真正做到设计控制工程造价,需要有相应的措施进行控制。①进行设计招标,将设计工作引入竞争机制。把工程设计推入市场,由市场决定。同时,推行限额设计,不但在技术指标上优胜劣汰,而且在经济指标上作比较,到达对投资的有效控制。例如,福建江夏学院的体育馆工程设计方案,就是从投标方案中再进行多轮投票产生,并报校委会确定,真正选择技术经济指标较为合理的设计方案。②引入风险机制。在设计合同中,明确设计单位和个人,不仅要对设计质量和安全负责,同时需对设计造成的浪费、投资超额也承担相应责任。③引入惩罚机制的同时,引进奖励机制。使设计人员真正参与到工程造价控制中来。

3工程招投标是工程造价全过程管理和控制的有效措施

3.1全过程控制下的招投标管理

工程招投标已成为我国建筑市场招标、择优、低价选择投标人的主要方式。特别是2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》的全面推行实施,逐步形成了政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的机制。根据《福建省建设工程造价管理办法》,学校实行工程量清单招标和采用经评审的最低标中标法。实行工程量清单计价为契机,做好工程招投标及合同管理工作。采用统一的工程量清单计价,为施工企业确定统一的投标报价平台。施工企业参照消耗量定额,结合本企业的技术管理水平和市场材料价格自主报价。同时,包含了相应的风险费用。评审时,以不低于企业成本的最低价中标,有利于建设单位的投资控制,也为建设单位选择技术管理水平先进的施工企业打下坚实的基础。当然,在编制招标文件时,一般不设暂定价,直接由市场竞争确定价格,以利于节约投资。

3.2招投标中的工程合同三控制措施

招投标阶段还有一项重要工作就是施工合同的签订。建设工程合同是工程质量、进度、投资“三控制”主要依据。签订严密的施工承包合同,加强合同管理,才能保证合同造价的合理合法性,减少履行过程中的纠纷,维护双方利益,有效控制工程投资。同时,应对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取主动措施控制。

4施工阶段是工程造价控制的重要环节

施工阶段是项目的真正实施阶段。即由蓝图变为实体,是工程项目资金投入最为密集的关键阶段,管理的好坏,直接影响整个项目的工程造价。

4.1加强进度管理,控制工程造价

工程项目在施工承包合同中,均有合同工期,尽量避免由于建设单位的原因引起的工期拖延。工期拖延引发的管理费、人工费等费用支出越多,施工企业必然向你索赔。工程若不能按期交付使用,造成的经济损失无法估量。特别是高校,学生人数是根据招生计划来安排的,若工程项目无法按时交付使用,学生无法入住教学,未能正常开课,其后果不堪设想。保证工程进度,是控制工程造价的重要措施。

4.2严格工程变更签证,随时掌控工程造价

施工过程中引起的变更签证原因很多,合同签证必须把关把严。严禁通过变更签证扩大建设规模,增加建设内容。应实行“分级控制,限额变更签证”制度。首先,应建立健全工程变更签证制度和程序,学校基建工作管理办法,对变更和签证有专门的制度规定。凡超过1万元不足5万元,需经过基建领导小组会议决定;凡超过5万元的变更签证项目,需提交学校管委会通过。工程变更签证,总额控制在预算造价的3%以内。对于必须的变更,须由设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字确认。现场签证项目,学校还规定必须由建设单位代表、监理工程师、施工单位代表、监察审核人员共同审核确认。

4.3合理确定材料用量及价格,有效控制工程造价

材料费用在工程造价中占有较大比重,一般在60%左右。因此,必须严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,能有效控制工程造价。由于设计深度或工程变更原因,往往要求对部分材料价格重新确认,这就要求建设单位预算人员及现场管理人员,密切关注市场行情,掌握材料设备价格的变化情况,透彻理解合同内容,把握好材料设备质量价格,做到以质定价,为控制投资把好关。对于材料定价,学校的具体做法是专门成立由审计、监察、基建、资产、监理组成的材料调查小组,深入市场,以质论价。准确了解市场动态,掌握不同规格、型号、厂家的具体价格,把好材料价格的控制关。

5工程竣工验收结算是工程造价控制的有效保证

建设工程竣工验收是全面考核建设成果。检查设计、工程质量是否符合要求,确保建设项目按要求的各项技术经济指标正常使用。建设工程竣工验收后,所进行的竣工结算审核,是竣工验收阶段的一项重要工作,是合理确定工程造价的必经程序和重要手段。为有效地将投资控制在一合理范围内,学校积极探索跟踪审核模式。施工中发生的变更、签证等需内部初审,再由外部造价咨询机构审核;工程竣工后,在监理合同中有明确规定,必须先由监理单位出具初审意见,再由学校监察审计部门委托造价咨询机构进行终审。工程结算审核重点应放在如下几个方面。

(1)审查合同条款。首先,审核工程内容是否符合合同条款,是否竣工验收合格。这样可防止不合格工程或未竣工工程列入结算审核内容。其次,审查合同中的计价方式具体是单价合同、总价合同、成本加酬金合同中的哪一大类,再进行细化。再次,逐条审核合同中的各条款,特别是合同中双方约定的计价定额、结算办法、取费标准、优惠条款等等。

(2)审查工程量。一是审查工程量计算规则是否符合要求;二是审查工程量计算是否准确。竣工结算的工程量必须依据竣工图、设计变更、现场签证等进行逐项审核,同时注意签证的正确性。

(3)审查定额或清单套用和单价必须合理。定额套用须正确并防止重复套用。定额换算不得因特殊原因任意修改、补充,补充定额,不得同时套用两个或两个以上其他专业定额。对定额缺项不得任意高估,应结合实际进行折算。

(4)密切关注政策、法规的变化。建设项目工期跨度一般较长,要适度考虑合同实施过程中相关政策、法规变化可能性较大。特别是近几年,人工费、材料费的变化幅度较大,调整在所难免。法规变化或政策性调整,必须严格按合同中规定的风险范围以外的合同价款调整办法执行。工程项目该核增即行增加,该核减必须核减,以便准确计算结算价款。

6结语

加强建设工程的前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收结算等各环节的管理,将工程造价控制贯穿于工程建设的始终,是高校基建工程造价合理有效控制的基本途径。作为高校管理者,特别是高校基建管理部门,应以认真负责、实事求是的高度责任感,最大限度地控制工程造价,减少建设资金流失,真正提高建设项目的投资效益和社会效益。

作者:郑清华 工作单位:福建江夏学院

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