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财政监督地位及作用

摘要:本文对政府集中采购行为的现状进行了探讨,并对财政监督工作的措施以及政府集中采购的重要性和意义进行了探讨,希望能够在一定程度上增强集中采购的规范性,确保政府采购行为提升效率,保障政府职能部门以及物资采购部门的健康持续运行。

关键词:集中采购;财政监督;作用 

政府集中采购不但需要采购货物,还有招标工程等方面的内容。通过政府的集中采购,可以使得分散采购行为集中起来,规范采购行为,在实现财政资金的有效利用、合理资源配置等方面起到了重要作用。当前,政府集中采购制度不断规范、优化,但是在实践过程中仍然有着或多或少的纰漏和问题,例如机构设置不规范、采购规模采购范围不合理、采购资金使用缺乏有效监督等问题。政府的集中采购离不开财政监督工作。财政监督工作是财政基本职能的一个关键方面。财政部门需要对经济主体行为进行规范化约束,确保集中采购按照国家法律法规和相关政策进行,保障经济社会的正常运行。

一、政府集中采购现状及问题

1.政府采购队伍专业水平与素质较低。政府集中采购具有政策性、知识性、市场性等特点,是一系列纷繁事物的结合,并且需要进行不断的经验与知识的总结与提升,才能够适应不断发展的外部环境,对于专业队伍的水平与素质提出了较大的考验。然而,目前有些采购人员并没有完善的知识结构,对于采购政策与相关流程没有一个完整的概念和意识,在业务的办理上就会显得专业性不足。与此同时,一些采购人员没有较高的服务意识与责任感,在进行采购的过程中可能会发生中饱私囊、违法违纪行为,滋生腐败。2.政府集中采购预算不合理。政府在进行集中采购过程中不断总结经验,并且逐步开始重视在基层单位进行采购预算管理的制度,然而仍然面临着人才不足、采购过程难以细化等问题,在进行相关采购编制时,不能够做到全面的考虑,导致采购预算制定不合理、不科学。在一些事业单位进行采购预算编制时,随意性较大;在实际采购时,也存在着不经过事前的考察和调研,而随意做出决定,造成无法按照预算编制进行采购或者采购时出现漏报与少报行为;一些有着采购限额标准和目录的规范采购,没有按照相关标准进行,或者这些规范和标准有些制定的时间过久,没有实际的参考价值,缺乏操作性;相关预算编制人员很多是由财务人员,而财务人员无法确切掌握其他部门的需求情况,在进行编制时就难免发生偏颇。3.政府集中采购效率较低。政府集中采购是原始分散采购的升级和改进,然而在一定程度上,是对原采购人员的限制和利益上的触动,真正的实践过程中,可能会发生抵触行为或者产生一定的矛盾。当出现某些部门恶意刁难或者不予配合时,集中采购的效率就会大打折扣。所以在经销商与采购部门、财政部门之间需要达成一致的意见和共识,才能够提升采购的效率。4.政府集中采购监督机制不健全。政府集中采购需要一套完整的监督监管制度和部门体系,然而当前我国监督管理部门仍然是具备多重职能的唯一部门,在实际操作时,就会发生监督不力、监督范围较小等情况,无法形成真正有效的监管威慑。对一些事业单位的监管,监管过程不全面,只局限在招标采购过程,无法实现政府集中采购的立体监管,为政府采购管理工作带来隐患。

二、政府集中采购中的财政监督措施及意义

政府集中采购能够增强资金使用的规范化,同时也为财政管理提升能力做出一定的贡献,财政监督是保障政府采购精细化操作的重要手段。现阶段实行的绝大多数财政监督措施与政府采购有着内在关联性。1.建立预算绩效监督管理机制。预算绩效监督管理机制,应当具备预算编制管理、预算执行控制、预算结果评价、预算成果反馈、反馈结果应用等方面,是一项系统的全过程管理。在预算绩效监督管理机制内,资金和资源的利用能够得到更为合理的使用,资金分配更为优化,使用结构更加合理。例如:太和县政府采购预算通过年初的编制、审核及批准政府采购预算资金15.9亿元,通过公开招标和政府集中采购项目216个,实际成交金额15.2亿元,节约财政资金7233.7万元,政府采购综合资金节约率为4.6%。通过预算绩效监督管理,能够得到绩效目标、绩效跟踪、绩效评价以及结果应用等方面的内容,从而促进采购工作的合理、健康运行,促进闭环管理的全过程化。2.政府采购与财政投资评审相结合。财政部门应当加强在项目预算以及竣工决算等节点上的审查及事前审查,对资金使用情况进行评价,对资金使用的规范性、安全性进行管理,增强资金的使用效率。财政投资评审不但需要进行政府履约管理,还应当加强资金的利用管理,从而确保资金被科学合理的应用,资金预算管理和执行方式的科学性,具有重要的建设性意义。项目预算评审需要进行采购项目的预算评审,采购需求及时关注,并就相关内容得到相关专家的意见,将评审工作做到全方位的考虑,评审必要性、合理性、绩效等方面的内容。在充分调研和对方案进行比较论证的基础上,科学合理地确定功能需求、技术需求和采购预算,确保政府采购计划的可操作性。3.加强中期预算管理。预算工作是政策与规划之间的桥梁,能够在资源优化配置和增强绩效管理水平上发挥作用。促进财政纪律、资源优先性配置以及运营绩效得以实现。在中期预算框架下推进中期预算项目管理,有助于妥善解决周期较长的项目预算安排和实施管理等一系列问题,为跨年度项目一次性整体采购提供了有利条件。4.财政信息公开与政府采购相结合。财政信息公开是政府信息公开的重要组成部分,由预算信息、部门预决算信息、政府采购信息、绩效评价信息等组成。财政信息中政府采购信息是社会比较关注的内容,对于政府采购引领社会监督,发挥示范带头作用具有十分积极的意义。政府采购不但应当受到法律法规的束缚,还应当受到信息公开条例的监督,将采购的相关信息,如采购需求、采购结果和采购合同等内容通过一定手段进行披露,本着“公开、公平、公正”的原则,进而开展具体的政府采购活动。同时,还应当注重采购方式的选择,加强公开公正的竞争环境的建设,促进公平透明的平台的设立。当采购项目达到依法应当公开招标的标准时,应当及时进行公开招标,或者在一定情况下进行邀请招标的方式,也应当在公开发布资格预审公告的前提下,通过随机方式选择合格供应商竞标。此外,应当严格限制单一来源采购方式,只能将其作为信息公开前提下竞争先天不足的特例,而非采购人先入为主的特权。5.政府采购与政府购买公共服务相结合。由于政府购买服务具有较为宽泛的领域,尤其是当前经济社会发展迅速的阶段,政府购买服务需求作为政府采购项目日渐增加。如随着我国老龄化人口的不断增长、各级政府加大对美好乡村建设的力度、增强对环境卫生保护的投入等均需要政府购买服务加以完成。目前公共部门自身服务以及对公众提供的服务都日益增加,并导致了优化公共资源配置方面的紧迫性。2017年,太和县通过政府购买服务37项,完成政府采购服务预算资金17510万元,实际支出财政资金13981万元,节约财政资金3529万元,政府购买服务资金节约率达到20.15%,为太和县的生态精神文明建设、社会公共养老服务做出了积极的贡献。另外,政府购买公共服务的平台通常分散在不同主管部门,采购程序和监督管理缺乏规范统一的要求。充分依托现有政府采购平台,将政府购买公共服务纳入政府集中采购目录管理,在统一公开透明的平台上操作和监管,有助于扩大政府采购的覆盖面和影响力,优化社会公共资源配置,确保财政资金使用绩效。

三、小结

本文对政府集中采购行为的现状进行了探讨,并对财政监督工作的措施以及政府集中采购的重要性和意义进行了探讨,希望能够在一定程度上增强集中采购的规范性。针对加强政府集中采购过程中的行为进行财政监督的措施给出了建议,包括建立预算绩效监督管理机制、政府采购与财政投资评审相结合等方面,并阐述了财政监督对于政府集中采购的意义,确保政府采购行为提升效率,保障政府职能部门的以及物资采购部门的健康持续运行。

参考文献:

[1]董常悦.提高政府集中采购效率的策略研究[J].现代营销(下旬刊),2016,(05):40.

[2]杜云峰.依托财政改革深化推进政府采购制度的几点思考[J].中国政府采购,2016,(06):58~60.

[3]耿笑.政府采购监督有效性研究[D].天津大学,2016.

[4]吴桐.我国政府采购监督问题研究[D].郑州大学,2016.

[5]李江.政府集中采购财务监督的加强分析[J].现代商业,2015,(35):141~142.

作者:王家培 单位:安徽省太和县财政局

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