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财政监督收入监管论文

一、优化财政监督模式,突出财政管理特色

根据新形势及时调整财政监督方式,拓宽财政监督检查的领域和范围,将财政监督贯穿于财政收入管理全过程。面对我县财政收入规模小、支出压力大的实际,财政监督检查主要围绕查补财政收入开展,努力做大财政“蛋糕”。(一)领导高度重视是“发动机”。我县收入检查工作的有效开展,与县领导的高度重视密不可分。近年来,在每年的全县财政工作会议上县主要领导到会并做重要讲话,局党委书记、局长王殿清同志都要对收入检查工作提出具体要求,明确具体任务,根据工作进展情况,适时召开“增收节支”专题座谈会议。成立了由财政局牵头,审计局、国税局、地税局参加的财政收入联合检查工作办公室,下发了《关于加强财政收入督导检查的通知》。为做好财政收入检查工作奠定了组织基础。(二)找准检查重点是“突破口”。围绕做大收入“蛋糕”,突出财政部门对财政收入质量的再监督职能,依法加强对收入征收质量的监督检查,确保收入及时足额入库,防止和纠正征管部门越权减免、违规缓征、退付、延压滞留财政资金等问题。一是强化国有资产监管。2010年县国有资产管理部门划归财政局管理后,集中力量开展全县范围内的固定资产大清查工作,共清查行政事业单位140户,清查资产4亿多元,全部登记上册,健全全程跟踪管理机制,实现了四个到位,即:登记到位、经营申请许可到位、管理措施到位、经营收入入库到位。二是加强罚没监督检查。在检查工作中对照县政府下发的《关于加强政府非税收入管理的意见》,主要查验财政票据是否做到“三个相符”:①代收机构开具的代收罚款收据与交警部门开具的行政处罚通知书相符;②上缴国库的罚没资金与财政专户罚没数额相符;③交警部门留存的代收罚款收据与代收机构转给财政部门的代收罚款凭证相符。防止截留、挪用、私设“小金库”等现象的发生。自2012年以来,我县每年罚没收入都突破3000万元,确保了财政增收。(三)注重统筹结合是“推进剂”。财政收入监督工作任务重、业务涉及面广、工作量大,仅凭就检查而检查、就监督而监督很难获得理想的监管效果。在财政收入监管上,实现工作上的互动、业务上的互补和信息上的共享,形成上下互动、左右联动、环环相扣的链条,提升财政监督水平。一是坚持财政收入检查与保障财政政策落实相结合,有利于财政政策落实的要大力支持,阻碍财政政策落实的进行严厉查处。在2015年“营改增”税收专项检查中,集中力量对“营改增”相关行业开展清理,大力清缴欠税,严厉查处偷漏税行为,保障全县地方财政收入及时足额入库。二是坚持财政收入检查与财政同步监督、“小金库”治理、非税收入及票据检查、部门预算检查等相结合,提高收入管理工作的规范化水平,从过去单纯事后检查向事前审核把关、事中跟踪监控、事后检查稽核转变。2011年在开展“小金库”专项检查时,发现并及时将违纪资金84.1万元上缴国库。三是坚持财政收入检查与改进企业管理相结合,帮助企业提高管理水平,增强微观经济主体的活力,促进经济企稳回升。2015年先后组织了对全县8个乡镇财政收入的检查,并根据检查中发现的企业涉税问题延伸检查有关税务机关,查补各项税费收入300万元,夯实了我县财政经济基础。

二、整合财政监督力量,提高财政监管效率

将财政监督渗透到财政收入管理的每个环节,寓于财政管理的全过程。近年来我县注重发挥联合监督效应,将人大监督、财政监督、审计监督、税务监督和群众监督等共同构成经济监督体系。一是财政部门内部上下联动、互相协作,我县增强了与省财政厅监督检查局的业务请示和反馈力度,及时把握检查方向、明确检查重点,合理安排检查工作,使检查工作有的放矢。二是积极加强与税务、审计、纪检等部门的协作配合,形成齐抓共管、各负其责的良好工作局面。联合检查组利用税务部门企业纳税信息,反复比对分析,选取各行业中税负较低的企业作为检查重点。2013年共抽取有代表性的中小型企业30家,查出少列收入、多转成本费用、欠缴税金等违法违规问题金额100万元,查补税款及滞纳金14万元。三是努力调动人大监督、政协监督、群众监督和新闻舆论监督的积极性,逐步形成信息共享、分工合作、相互补充、相互促进的工作格局,最大限度地促进财政资金使用效益的提高。2013年监督局按照县人大根据群众反映的情况,发现有些单位存在非税收入未按规定时间上缴的问题,检查后催缴入库450万元。

三、完善财政监督机制,加强监督队伍建设

强化财政收入监督,一靠制度,二靠人才,把制度建设与队伍建设结合起来,把财政监督收入工作从理论上和实践上向前推进,推进以防为主、防治并重、标本兼治、行之有效的长效监督机制建设。一是建立财政收入监督分析报告制度。将财政监督贯穿于预算管理全过程,加强对财税运行态势和收入进度预测分析,充分利用信息化手段,强化收支分析,摸清企业经营和纳税情况,适时动态组织收集涉及财政收入监管方面的信息,保证有关财政收入监管信息交流渠道的畅通,为做好财政收入监督分析报告提供素材。二是建立检查公示制度。公示制度通过明确检查工作程序,明确检查工作纪律,明确责任追究,确保检查工作的独立性和检查人员廉洁从政,有效提高了检查质量和规范化管理水平。三是坚持整改落实跟踪回访制度。坚持对检查发现问题整改落实情况进行跟踪回访,注重实证核查,督促被检单位对检查发现问题积极整改,完善内部控制制度,规范核算和管理行为,力求检查一户、整改一户、规范一户,从而达到带动一个行业规范的目的。对于财政监督队伍建设,在思想教育层面提高政治敏感性和增强政治使命感,在操作技能层面提升查账技能,在知识层面加强经济、法律等相关知识的学习,进而提升财政监督队伍的综合素质。

作者:陈永志 单位:黑龙江省巴彦县财政局

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