生态城市建设目标下产业发展评价研究

一、生态城市建设目标下的产业发展评价体系

生态城市建设目标下的产业发展评价体系是一套以生态城市建设目标为约束，产业发展水平评价为核心，包含评价指标体系、评价标准体系以及评价测算方法的有机整体。

(一)概念阐释

1.生态城市产业系统

生态城市建设为产业发展提出了“生态”要求，产业既是生态城市的构成要素又是生态城市建设的影响因素。生态城市产业系统是以城市为单位，从城市系统的自然、经济社会承载力出发，以实现“代价小、效益好、排放低、可持续”为目标，形成的既满足经济、社会发展需求又符合资源节约、环境友好特征的能量多级流动系统，由生态农业、生态工业、生态服务业和环保产业组成，具有运转持续性、转化高效性、系统平衡性特征。

2.生态城市建设目标下的产业发展水平

生态城市建设目标下的产业发展水平作为多种因素交互形成的有机综合整体，具有综合、整体、动态的特征。它是指，在特定时期内，为满足生态城市建设的需要，在生产、生活领域通过产业链、技术的优化创新以及产业管理的逐步加强，体现出的产业进化程度。其本质是产业在实现构建生态城市目标过程中表现出的综合发展能力。产业是包含一次、二次、三次产业的经济系统，与自然、社会系统共同构成城市集合。产业结构、产业组织、产业管理是产业发展的三大要素。前两者反映产业自身，是评价的主体。产业管理是影响产业结构和组织的外部因素，内容复杂、难以量化，通常在定量评价中不予考虑。产业结构发展的评价，是研究产业与外界的联系，因而需要表征母系统(即生态城市)的功能和信息，进而需要满足自然友好、经济高效、社会和谐要求。产业组织发展的评价，是研究产业内部经济实体的发展水平，即研究生态农业、生态工业、生态服务业和环保产业的发展水平。

(二)评价指标体系构建

1.构建原则与依据

在选取生态城市建设目标下的产业发展评价指标过程中，除了要符合统计学的基本规范外，还必须遵循一定的指标选取原则。本文遵循实用性和科学性相统一、系统性和层次性相统一、全面性和代表性相统一、可获性和可比性相统一四项原则选取指标。并且，借鉴OECD环境效率测度的相关指标、我国环境保护部出台的《生态县、生态市、生态省建设指标》(2008)、《国家生态园林城市》(2008)、《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》(2011)中的相关指标，在前文概念解析模型基础上，构建生态城市建设目标下的产业发展评价指标体系。

2.指标设计及其权重确定

本文首先以“多而全”的初步指标设计思路，构建了包含一级指标2项、二级指标7项、三级指标65项的初步指标体系。进而，从指标的可获性、差异性、独立性角度，应用极小极大离差法筛除、极大不相关法筛选指标。最终确立了包含25项三级指标的测度体系。

(三)评价标准体系设计

评价的结果往往反映相对水平，而得分的大小取决于参考系的选取。生态城市建设目标下的产业发展评价标准体系作为衡量产业是否满足生态城市建设要求的杠杆，是评价过程中应用于评价对象的价值尺度和界限。本文在多数学者“最优标准”理论基础上，构建了初、中、高三级评价标准，使得标准体系更具层次性。初级评价标准代表了起步要求，选取的是国家各项指标的现值平均值;中极评价标准代表了国内的领先水平，选取的是国家相关文件中已有标准的最高值，以及全国各省市的现值最优值;高级标准反映了世界的领先水平，选取了生态城市建设的典型国家，包括澳大利亚、美国、印度、巴西、丹麦、瑞典、日本、法国、德国、荷兰、新西兰、南非、芬兰13个国家各指标对应的均值。具体标准限于篇幅，此处省略。

二、实证分析

(一)测度对象及数据采集

随着国家生态文明建设的逐步推进，包头市作为典型的老工业城市，需在生态城市建设的目标下调整产业结构、优化产业组织。根据包头市研究的现实需要，本文选取包头市作为评价体系的应用对象，用以了解包头市当前的产业发展水平，进而为制定生态城市建设目标下的产业发展规划做铺垫。本文的数据采集来源于经验数据和调查数据两部分。经验数据是指客观的统计数据，来源于《包头统计年鉴》(2005－2011)、《包头市国民经济社会发展统计公报》(2005－2011)、《中国城市统计年鉴》(2005－2011)和包头市统计局、环保局、科技局、农牧局等内部统计数据。

(二)测算结果

包头市自2005年以来，生态城市建设目标下的区域产业发展水平不断提高，呈现明显的上涨趋势。在国内平均水平标准下，包头市产业发展水平于2006年已达到102．59的分值，超越全国平均水平。2011年分值增长至305．37分，是国内平均水平3倍以上，具有全面建设生态城市的优秀资格。与国内领先水平比较，包头市生态城市建设目标下的区域产业发展水平不断上升，从2005年44．35分上涨至2011年的63．20分，达到及格水平，在生态城市建设目标下，具有进一步发展空间。与世界领先水平比较，包头市生态城市建设目标下的产业发展水平依然保持上升趋势，从2005年的36．82分上涨至2011年的49．45分，增长幅度小于前两套标准化的得分，仅增长34．3%，离世界典型生态城市的产业发展水平尚存在一定的距离。总体上说，包头市早在“十一五”初期就超越了国内生态城市建设目标下区域产业发展的平均水平，在“十一五”末期，即2010年达到了国内领先的及格水平。未来包头生态城市的产业发展首先应当实现国内领先水平，进而向世界领先水平逐步靠近。

(三)结果分析

1.包头市产业结构不合理，过分依赖资源消耗，经济效益不佳

包头市的产业结构总体不均衡，产业部门与生产能力不协调，生产网络复杂度低，稳定性差。类比于生态群落中物种多样性，产业部门的数量涉及各产业的生产能力，是产业系统平衡程度的重要表征。包头市的Shannon－Weiner产业多样性指数仅为0．79，未达到产业均衡多样性指数的最低标准1。其次，包头市的产业结构过度依赖资源能源消耗，可持续发展能力不强。2011年，包头市工业废气排放量达6402．84亿标立方米，二氧化硫排放量达21万吨。资源、环境受到威胁。另外，资源能源的消耗并未带来较高的经济效益。与国内、世界领先城市相比，包头市的经济总量偏小，发展并不充分。2011年包头市的人均GDP为11．16万元，与国内领先水平17．5125万元、世界领先水平19．36766万元尚存在一定差距。包头市的产业结构不利于包头的可持续发展。

2.包头市产业结构与就业结构偏离，人才资源相对不足，科技创新能力低

包头市的产值与劳动力的偏离，产业结构与就业结构不协调。就业偏离度是反映就业与产值的不对称的重要指标。包头市的就业偏离度为0．52，高于我国领先水平的就业偏离度0．3和世界领先水平的0．1328。包头市的产业结构和就业结构尚未达到生态城市的建设要求。其次，包头市吸纳劳动力的能力不足，尤其缺乏高科技人才。2011年，包头市专业技术人员占从业人员的比例为1．19%，是国内领先水平值的1/2，是世界领先水平1/7。复合型、技能型人才比例小，高新技术产业的领军人物及高层人才严重缺乏，无法满足高新技术产业的发展需求。另外，包头的市场竞争能力处于劣势。2011年，包头市专利申请量仅有930项，授权量539项;高新技术产业产值仅占GDP的19．9641%，与国内领先水平49．68%和世界领先水平72．21%存在一定差距。包头市的创新能力和竞争能力的受到制约，产业结构对经济效益的贡献率和影响力不强。

3.生态农业发展较缓，经济效益还待提高

包头市是以工业为主导的城市，地处西部偏远干旱地区，自然条件以及生态环境制约了农业的发展，农业在国民经济中仅占3%左右。生态农业建设是一项长期而复杂的系统工程，目前包头市的农业依然存在“低、粗、散、弱”的传统农业特征，与生态农业的发展要求存在矛盾。2005年至2011年，包头市生态农业的总体水平仅上涨10%左右，上涨势头不如生态工业、生态服务业、环保产业。低水平的产业结构、产业功能、生产方式、流通方式使得生态农业的经济效益明显不足。在国内领先标准化下，包头市生态农业的经济效益为67．76分。

4.生态工业固废污染突出，技术知识普及率低

包头是典型的工业城市，生态工业的建设既是产业组织生态化的重点又是难点。在国内领先标准化下，生态工业总水平得分4．57分，比生态农业、生态服务业、环保产业水平分别低3．64分、3．10分、2．64分。在世界领先标准化下，生态工业总水平则为1．02分，与其他三者相差6．93、6．25、3．99分。生态工业水平严重落后于其他生态组织建设。通过对比废水、废气、固体废弃物排放效率发现，包头市的固废排放效率显著低于国内领先及世界领先水平。在国内、世界领先两套标准化下，包头市生态工业的固废排放效率均不满1分，与工业废水、废弃排放效率得分相距甚远。另外，通过对工业工作者的调查，有72%的人对生态工业基本不了解或者仅为一般了解。生态工业知识及技术的宣传力度弱，不利于企业自发性生态化发展。

5.生态服务业建设重视程度欠缺

2011年，包头市服务业产值占三产总产值的41．93%，三产从业人员占比57．12%，服务业整体产能较弱。2005年以来，包头市以加快节能环保设施建设、提高绿化覆盖率、加强生活污水处理能力等公共管理服务为重点，生态公共管理服务水平稳步上升。但在生态旅游、生态物流、生态交通、生态住宅餐饮、生态教育文化方面建设力度不足。包头市居民对生态旅游的重要性认识不足。调查结果显示，生态旅游被认为是六大生态服务业建设方面中最不重要的项目。在物流方面，包头市建设初步启动，“小、散、乱、弱”缺陷明显，物流业的生态化发展尚未涉及，包头市大部分居民对生态物流尚无概念。生态交通、住宅餐饮在包头市刚刚起步，开展了“中小学环境教育”，但企事业单位的生态教育、生态宣传工作重视不足。

6.环保产业后续发展乏力

包头市环保产业虽已初步形成，但包头市环保产业的整体发展水平不高，次于生态农业和生态服务业，排名第三。发展趋势也不容乐观，在2005年至2008年的快速增长之后，发展水平出现回落并且再未上涨，环保产业发展陷入瓶颈，建设形势堪忧。具体问题主要包括:配套产业政策不完善，针对包头市环保产业建设的指导意见并未出台、产业门类单一以及资源、废物综合利用能力较弱。目前，包头市环保企业规模小，集中程度低，工业固废综合利用率水平较低，“三废”综合利用产品产值水平与国内、世界领先水平存在较大差距。

三、结论与建议

本文从生态城市建设的角度研究了城市的产业发展水平，建立了生态城市建设目标下的产业发展评价体系。经验证明，该评价体系的应用性能较好，评价结果符合包头城市的特点及现状。该评价体系具有科学性、普遍适用性、易操作性的特点。针对目前包头市生态城市建设中的产业问题，提出以下几点建议。

(一)延长产业链，推动第三产业，促进产业结构合理化发展

为实现发展经济的同时完成节能减排目标，需依托现有产业优势，提高资源利用效率，实现老工业基地向现代产业基地的转变。通过构建“煤—电—电解铝”、“电解铝—合金铝—铝合金制品”、“煤—电—钢铁及其深加工产品”等深加工产业链，延伸产业链，增加产品附加值，加速传统产业的高级化，提高资源利用效率，节约利用能源。另外，在工业不断现代化、清洁化的同时，第三产业的兴起有助于实现生态城市建设目标。一方面，落实政府的目标责任制、严格执法、加强监管，坚决淘汰产能、强化环保工程措施，迫使高耗能产业结构转变;另一方面，提供节能减排项目支持，运用财税、价格、金融等手段，激励节能减排技术的开发与推广。同时加强与国内、国际领先水平的合作交流，扶持服务业高速发展，引导、鼓励引进服务业，促进产业结构合理化发展。

(二)以人才聚集、科技创新促进产业结构生态化发展

包头市首先需要打造稀土、冶金、装备制造等人才高地，利用人才集聚，提高科技创新能力。其次，运用高新技术改造传统工业。加强稀土新材料的技术研发，发挥包头的稀土优势，提高稀土功能材料及应用产品的经济效益;深化高端制造技术，促进汽车、铁路用车、风光电设备的高新技术产品生产;加快电子信息技术，推进传统产业信息化，以信息化带动工业化;利用生物技术工程，提升发酵、细胞工程等产业化进程;加快生产、加工机械的技术改造，提高资源利用率、减少污染物排放、增强废物循环利用。另外，建立科技创新体系。在加大政府科技研发的投入同时，引导民间资本向高新技术产业转移。鼓励企业自主创新，有效提升高新技术产能。

(三)加大设施建设，创新组织形式，积极推广生态农业

大力发展生态农业，需要突破现有农业“低、粗、散、弱”的传统缺陷。发展农业设施化。引进及改造农牧业现代装备，扩大设施种植业和养殖业范围，转变生产方式，提高生产效率。其次，建立与市场相适应的农业组织形式。农产品的流向通常包括加工和直销两种。为提升生态农业加工流向的经济效益，需构建产、加、销结合的组织链条;为提升生态农业直销流向的经济效益，需有效开发生产与市场的流通渠道。另外，绿色环保的农业生产方式亟待加强。由于包头市地处西部干旱地区，因而要加强耕地和水资源利用效率，以节药、节种、节能为重点，实现种植、养殖结合，沼气、有机肥等循环利用和发展。在生产过程内部消化废物，逐步推动农业的清洁化、生态化，增加产品的安全化和优质化。同时，发挥政府、协会、公众等多方集体的积极性，利用消费需求带动生产方式转变。

(四)减少固废排放，加强环保技术推广，加快生态工业建设

从产生源头和末端控制两方面减少工业固体废弃物的排放。推行清洁生产、提高固废综合利用、保证固废贮存安全、加强固废处置能力。其次，加强环保技术引进和推广，构建重点行业循环经济链条。另外，通过生态园区建设，带动产业集聚，提高资源利用效率。具体来说，在钢铁行业建设方面，以包钢生态工业园区为示范，推行从资源到产品到再生资源利用的循环生态链条;在铝镁有色行业建设方面，逐步完善包铝生态工业园区建设，研制新型复合材料，开发采选冶炼技术，利用废弃物循环工艺，改造传统有色生产流程，挖掘低品位矿、共伴生矿、难选冶矿的潜力，提高余热、余压、余气和冶炼渣、尾矿的综合利用水平;在装备制造业、电力建设方面，主要以发展循环经济再制造产业、改造技术减低火电煤耗推行装备制造业、电力行业的生态建设;在建筑业方面，以建材生态化发展为核心，通过非金属新材料加工的循环深化、粉煤灰的综合利用、消纳煤矸石及电石渣等工业废弃物水泥再造、建筑垃圾分类回收利用等措施提高废弃物资源化利用率，发展生态建筑业。

(五)以生态物流建设为核心，促进生活服务生态转型，逐步构建生态服务业

发展生态服务业应以生产服务业为主、生活服务业为辅。重点建设生态物流，并通过生态教育文化提升包头市整体居民的生态意识。在生态物流建设方面，包头市应当推进标准化物流包装循环共用、鼓励技术低碳化改造，实现低碳仓储、运输以及流通加工。同时，以工业园区为骨架“就近筑园”、构建绿色环保的物流设施体系，实现物流业的节能减排。在居民生态意识建设方面，深化生态教育文化，落实中小学环境教育，拓宽成人环保教育，促进环保意识的可持续发展。在生活服务业建设方面，充分运用包头市草原、黄河湿地、民俗、军工等特色，将生态保护理念纳入开发旅游资源过程中，提升旅游产品的吸引力和号召力。另外，通过高新科技和规划设计推行清洁能源车辆、生态轨道运输等生态交通建设，利用自然景观设置和使用清洁能源建设生态住宅餐饮。

(六)依靠政府引导，科技带动，平衡环保产业领域发展

健全环保法律法规及环境标准，完善财税、价格、金融、贸易等环境经济政策，利用政策机制的激励和约束作用，引导、鼓励社会资本向环保产业移动，使得环保产业达到有效需求。其次，建立以企业为主体的产学研技术创新体系，从集成创新、引进吸收再创新、到自主创新逐步发展，利用产业集聚力量，形成拥有更多自主知识产权的环保技术，提升本土产品竞争力，开拓产品和服务市场。另外，依靠重点工程，提高农业废物资源化水平、环保装备制造能力、产品市场及服务质量。推广秸秆制作生物培养基、秸秆能源化、畜禽养殖废物资源化等技术，提高农业废物的资源化水平。以环保技术和装备制造能力提升为重点，优化膜处理、渗滤液处理、烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化等技术。通过加强执法监督，规范市场秩序，建立公平竞争的产品市场。以城乡污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废弃物及医疗废物处理为重点，通过推行合同能源管理等环保服务新措施，创新环保产业的服务模式，构建专业化、市场化、社会化的包括清洁生产审核、认证评估、环境责任保险、环境法律诉讼等环保服务体系。

作者:杨建林 黄清子 单位:西安交通大学