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城市建设的意义和对策

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一、加快推进城市建设的重大意义

1.发展城市是发展县城经济的必然选择。加快城市建设必然要集中大量资金加大对城市基础设施、市政公共服务设施、城市环境、交通设施等大量城建项目的投资,加大固定资产投资,这为经济活动提供了良好的空间,刺激和带动了区域经济的发展。特别是在当前城市建设中,对土地和各类资源的有效运作和经营,能促进资源的升值,带动工业和商贸业的繁荣,有利于地方产业的提升和产业结构的调整,有利于人口聚集和人口素质的提高,进一步促进地方区域经济的协调发展和资源的优化配置。2.加快城市发展有利于增强县城综合竞争力。城市发展是软、硬环境的全方位发展。通过加快城市建设和发展,完善了城市各种功能配套设施,创造了更加宜居的生活环境和投资创业环境,提高了城市品位,提升了市民文明素质和城市文明水平,促进了政府的高效管理,重新塑造了县城的崭新形象,增强了对外来投资和人才引进的吸引力,为县城今后的可持续发展创造了更多的机会和条件。3.加快城市建设能使城市环境得到优化和改善。优化和改善城市环境是城市建设的主要目标之一,城市建设在坚持“以人为本”前提下,要正确处理好人工建筑和自然环境之间的协调关系,加强对城市住宅区、商业区、工业区的科学规划和合理布局,下大力气对县城进行大规模、高水平绿化、美化、净化和亮化,对城市污染进行防治,改善城市生态环境。建设现代化生态园林城市是当今现代化城市的内涵之一,也是城市发展方向的必然选择。4.加快城市建设能提升地方城市文化品位。城市建设是一定城市文化背景下的建设,城市建筑是一定社会文化的表现,现代城市必然与先进文化相融合。高水平的城市建设必然要提高城市建筑的文化品位和文化含量,创造有特色的文化景观,营造浓郁的文化氛围。特别是一些标志性建筑文化、广场文化、广告文化、雕塑文化等更能体现当地文化特色和文化内涵,使当地传统文化特色得到传承和弘扬,达到传统与现代相融合,营造城市奋发向上、文明和谐、健康繁荣的文化景象。5.科学经营城市能实现财政创收。按照市场经济规律,变土地资源为土地资本,发挥城市土地最大的利用效率和经济效益,实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理,改善用地结构,促进用地效益和产业效益综合提高,实现土地增值,促进财政增收。利用城市各种有形和无形的资产,进行城市建设投融资体制改革,对市政公用基础设施实行有偿使用,通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权等办法,可筹集到更多的城市建设资金。

二、加快城市建设的对策

1.规划先行。一是要细化城市规划。要引进先进的规划理念,坚持高起点规划,面向未来,统筹兼顾,综合布局。要能适应不断变化的新形势,体现时代的新要求,避免低水平的重复规划建设。要依总体规划,编制出绿化、道路、亮化、供电、给水、排水、通讯、闭路、网络等市政工程和城区改造的专业规划,使区域功能布局更加科学合理。二要突出城市特色。要充分挖掘云霄县的地理区位优势、自然资源优势、历史人文优势,把开漳历史文化、红树林自然生态文化、红色文化、温泉文化、土楼文化、商埠文化等与现代建设艺术、城市景观艺术、广场文化艺术等相融合,广场、公园、街头雕塑、楼房建筑、街区艺术装饰等外形、外观要能彰显云霄县文化底蕴,展现我县文化高品位。三是优化城市空间布局。按照不同的功能区划分,规划设计一些步行街繁华购物区、行政办公服务区、高档生态住宅小区、科教文化集中区、休闲娱乐区、健身锻炼的公园、广场等,使社会各种资源能得到最佳优化整合,社会分工更加精细,城市的空间结构和布局更加科学和合理。

2.强化城市绿化。一是要抓好绿化规划。城市绿化建设涉及到园林景观整体布局设计、道路交通建设、城市建筑用地布局等诸多方面,必须切实做到规划先行,以县城绿地系统规划为指导,大力实施一批重点绿化工程,力争用3至5年时间使云霄县城区绿地率达45%以上,人均绿地面积10平方米以上。二是实现绿化全覆盖。要把绿化作为提升投资创业环境和改善人居环境的重要手段,大手笔、大投入、高品位地进行绿化建设,着力抓好见缝插绿、拆墙透绿、拆房建绿等工作,使市区道路、广场、街头、居住小区、公园、学校、机关等得到全面绿化、美化,在全社会形成专业绿化、单位绿化、社区绿化和群众义务绿化相结合、齐抓共管的绿化格局。经过5年的努力,建成以行道树、绿化带为骨架,以庭院绿化、小区绿化为基础,以公园、游憩广场为中心、沿街单位拆墙透绿为补充的各种绿地交融渗透,点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统,形成一个生态的整体,有效改善城市的生态环境。三是建立长效机制。建立绿化目标责任制、管理考核制、责任承包制和质量追究制,以及以综合管理为龙头、专业管理为骨干、区域管理为基础、群众管理为动力的管理体制,确保绿地建设从规划开始,能精心运作,确保建绿质量和成效,推动城区绿化健康、快速、持续发展。

3.以人为本加快城市建设步伐。一是规划建设一批具有区域特色和人文风貌的标志性建筑。规划建设和改造一些具有高品位文化内涵的标志性城市建筑、街区、广场、公园、街头雕塑等,不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动的空间,提升城市品位和城市知名度,让百姓享受到现代城市建设的成果和环境优化的实惠。提升和改造城区江滨公园、人民公园、将军山公园及其它社区花园,增加人文景观和各种功能性的娱乐健身设施,建造融人文、自然、休闲、娱乐、健身为一体的高品位时代公园和广场,引领社会时尚和时潮,带领群众奔向健康新生活。二是抓好住宅小区的建设与改造。以建设花园式的高档生态住宅小区为目标,新住宅小区规划设计要高标准,追求高质量,突出风格特色,出精品工程,在绿化、亮化、美化方面和各项基础配套设施上要一步到位,特别要注意配套以绿荫草坪、小桥流水、特色雕塑、喷泉、假山池沼、健身娱乐为主体的小憩园,完善各类公共服务设施,体现现代花园小区风貌。对旧住宅小区要加大建设改造力度,对旧式建筑要加大综合整治力度,狠抓旧小区绿化、亮化、美化和硬化工作,使小区变为配套齐全、环境优美的花园小区。三是装饰扮靓城市。城市之所以有品位和风格,是因为城市建筑融入了文化元素。在新区规划建设中,要对街区两侧楼房和建筑进行统一的规划设计,立面装修要有文化考究,屋顶要改变单调的平顶屋顶,可采用一些中式传统古典屋顶或欧式屋顶,旧街区两侧楼房可逐步实施房顶“平改坡”工程和外墙“刷新”工程,使其旧貌换新颜,形成新的城市景观。四是实施县城亮化工程。编制灯光夜景规划,用亮化来美化城市夜景,把亮化与景观结合起来,使亮化成为城市的主要景观和亮点。在公共绿地上,设置不同色调的灯光,突出绿化的夜景观赏效果。实施城区内外环亮化示范工程,利用霓虹灯、射灯、建筑轮廓灯、城市高照灯、广告灯箱、LED显示屏等光线、光源来表现城市景观,对城区江滨路和江滨公园进行统一灯光规划设计,营造梦幻多彩江边夜景,形成“白天看园林绿化,晚上看灯光夜景”的全天候景观特色。

4.科学管理城市。一是健全长效管理机制。可按照“统一领导、划片负责、齐抓共管”原则,建立“县、镇、社区”三级管理体制,强化城区属地管理,加强社区管理职能,将管理目标任务落实到基层。建立健全城管工作中的监督、检查、考核、奖惩等系列制度,建立网格化管理责任制,将县城管理的目标任务落实到各具体部门和单位。成立城市管理110指挥协调中心,赋予城市综合管理部门更大权限,建设数字城管,充分利用高科技管理手段,提高城市管理效率。提高执法队伍素质,加强执法队伍的监督约束,提高执法公信力。二是加强县城环境综合整治。把开展县城环境综合整治与抓县城长效管理相结合,加大工作力度,集中力量对县城环境卫生、市容市貌、交通秩序、文化市场、集贸市场、社会治安、建筑工地等进行整治,特别是对乱占道、乱搭盖、乱张贴、乱堆放、乱排放、乱洒漏、乱停车等各种违规现象要加大执法力度,坚持依法治理。三是提高市民素质。提高市民素质是搞好城市管理的基础和前提,要把加强市民素质教育贯穿到城市管理的整个过程,创造人人讲素质、处处讲文明的良好社会风气。要切实加强市民社会公德、法律法规、交通安全、卫生意识等教育,大力开展文明礼仪、文明交通、文明用语、文明旅游等实践活动,提高市民遵守各种社会秩序的自觉性。切实抓好文明县城创建工作,完善城市公共服务设施,规范市民文明行为,营造城市文明创建氛围,不断提升市民的文明素质和整个社会的文明程度。

本文作者:黄文华 工作单位:福建云霄一中

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