配电网建设安全管理论文

1实施背景

大规模配电网建设改造工程，县级公司作为工程实施管理责任主体单位，在安全生产管理方面存在三方面的突出困难：①现场管理人员缺乏，工程进度要求紧，参建队伍庞大，电网建设全面铺开，点多面广线长，建设管理单位现有的生产管理人员相对偏少，难以对工程现场进行全面、全过程、全方位安全监管；②参建人员业务素质参差不齐，同时由于山区劳动条件艰苦，部分高山地区气候恶劣，工人流动性很大，教育培训很难持续跟上；③基层单位虽然理顺了业主、施工、监理三方关系，但建设现场“点多、面广、线长”，如何真正实现安全生产可控、能控、在控，需要各级工程管理部门因地制宜、积极研究探讨。

2主要作法

解决三方面突出困难，首先思考配电网工程“三管”问题：“有人管，管什么，怎么管”。①面对现实，从立足当前，着眼长远上进行谋划，针对管理人员少，业务素质有待提升的现实，在遵守三集五大体系结构模式和管理要求前提下，进行人力资源整合，同步开展精准培训，解决有人管的问题；②剖析流程，从本质安全，前期准备，过程控制，竣工总结，违章处理上进行梳理，在弄清流程的基础上，剖析流程中各环节潜在的安全风险并制定对应防范措施，解决管什么的问题；③创新管理办法，对参与建设的各方面人员开展精准分工，各司其职，持证上岗，并将工作流程中应注意的风险及防范措施，按流程编写并制成便携式卡片，作为指导现场安全管理的抓手，解决怎么管的问题。

2.1建立长效机制，解决有人管的问题

针对部分施工人员特别是外来施工人员对现场设备不熟，安全意识不强，安全技能不高的现实，在理顺业主、监理、施工三方责任的前提下，设备管理单位对每个施工现场均安排人员与施工人员同进同出，进行全天侯督导检查，及时纠正安全违章，以弥补施工单位在安全管理上的不足，这里重点解决好两个问题。（1）人力资源整合，同进同出人员有两个来源，各供电所配电班现有人员抽调，直接可以使用；对原综合班人员进行压缩整合，抽调部分抄表工，经过培训考试合格上岗，调配到现场参与管理。（2）综合素质提升，在保证人员到位的前提下，开展精准培训，着力长效机制建设。由县公司牵头，将夜校开到供电所，将知识送到班组。切实开展好安全知识讲座及安规知识培训工作，通过“五个精准”（释意1），达到安规知识全普及，素质提升见实效。

2.2梳理管控流程，解决管什么的问题

各级管理人员头脑中有清晰的管理流程是抓好现场管控的必要因素，需要从“五个方面、十八个重要节点”上下功夫，梳理流程并制定相应防范措施。（1）抓本质安全。这一方面有两个重要节点：设计、施工。从设计角度看，要按照典设开展设计工作，把控好三个方面的内容：①针对天气和地形的建设改造项目就要考虑差异化设计；②对有操作的装备要考虑防误操作闭锁；③要充分考虑应力情况，拉线、档距、撑铁、是否用绝缘线等方面，都要结合现场实际情况细致考虑后再敲定。从施工角度看，要按照设计成果组织施工，不偷工减料，不随意变更设计方案，要注意杆坑深度，拉线盘埋深，混凝土标号，拉线与地面和杆塔角度，不因未按设计施工而埋下隐患。（2）抓前期准备。施工前期准备工作是否落实，直接决定了施工是否顺利。前期准备分为以下节点：票的填写，要点是：什么人在什么时间到什么地点，在注意什么的前提下干什么，核心就是明确任务。现场踏勘，要点是：完成任务需要什么材料和工具，要走哪条路，路上和现场施工有些什么风险，先干什么，后干什么，核心就是理清思路打腹稿。书卡填写，要点是：把现场踏勘的成果变成文字，核心就是把腹稿转换成书稿，规范安全票证资料。做好防触电措施，要点是：按工作票要求停电、验电、挂接地线、悬挂标识牌、装设遮栏，核心就是形成安全的封闭式无电工作区。做防倒杆措施，要点是：检查电杆是否有裂纹，挖开表层浮土检查杆根是否有断裂情况，根据现场检查情况做相应的防倒杆措施，核心就是确保工人在杆上工作过程中电杆不倒。（3）抓过程控制。过程管控是防高坠、防倒杆、防物体打击、防跌入深谷的重要保证。过程控制可分为以下节点：上下杆塔，存在后备绳失去保护，容易从杆塔滑落，核心措施就是，脚扣不能打滑，手要抓牢。作业换位，存在后备绳及安全带失去保护，核心措施就是，后备绳及安全带交替换位。拆线临拉，存在拆除旧导线时，电杆应力失去平衡，容易倾倒，核心措施就是，先打临时拉线。上下抛物，要用绳索上下传物，不能上下抛掷，以防地面人员受伤害。防跌入深谷，山地施工，杂草纵生，视线不好，人员容易跌入深谷，特别是遇到大暴雨后，容易突发山体滑坡，该节点的核心是，应设警示牌或围栏。防物体打击，吊装设备时不在吊臂及吊装物下逗留，也不能在摆动的葫芦等物体附近逗留。（4）抓收工总结。收工环节重点注意三点：拆除安措；清点人数；班后总结。（5）抓苗头把控。我们把苗头把控分成两个节点：违章处理，违章后要及时处理，但应从指出问题，分析问题，纠正问题的角度出发，要通过违章处理起到教育培训的作用，不能罚款扣分了事，更不能因违章处理不当而激发矛盾，影响施工人员的情绪，其核心就是，注意工作方法，达到处理目的。情绪疏导，工作负责人要善于察言观色，及时疏导施工人员的不良情绪，不能因情绪不好而引发事故。

2.3创新管理方法，解决怎么管的问题

怎么管，就是明确各参建人员的管理重点，形成现场管理、现场督察、安全稽查三级联动机制。①施工单位工作负责人认真履责；②同进同出人员督察施工人员落实好现场安全管理，履行督察职责；③公司安质部、网改办负责安全的稽查人员，各级管理人员对施工现场开展重点稽查，履行稽查职责。督查工作作为现场管理的有效监管，是全天侯，常态化，督察人员与施工人员同进同出。稽查工作作为督察工作的补充，起到查漏补缺、教育培训、违章纠偏的作用。为方便管理，把管理过程中的要点分现场管理及安全稽查两类进行归纳，形成要点，同时把这些要点编成“顺口溜”（释意2），分别印制成胸卡（命名为明白卡），随身配带。

3实施效果

通过这些工作的努力，我们在工程建设及管理中取得了以下成效：（1）全年继续保持配电网建设安全、稳定的局面，未发生人身重伤或死亡事故，未发生八级及以上电网和设备事故，未发生有较大影响的供电事件。（2）各级工程管理人员安全责任进一步落实，业主、监理、施工、设计四方安全履责履职到位，进一步夯实安全管理基础，广大施工人员安全意识进一步增强，安全文化逐步落地施工现场。释意1：五个精准（1）培训对象精准分类公司管理的干部、三种人、普通员工、外包施工人员，分门别类开展培训。（2）培训方式精准组织公司层面集中组织干部及三种人的培训；公司组建的讲师团采取办夜校的方式下到基层，与基层单位共同对普通员工进行培训；网改办与施工项目部联合开展对施工队的负责人、工作负责人、安全员培训；各二级单位组织施工队对参建的所有外包工人进行培训。（3）培训目标精准定位对于单位职工及施工单位工作负责人（安全员），至少达到三个方面的目标。①对施工流程有清醒的认识，会填写或编制票卡书案（包括电脑开票）；②会识别并分析危险因素，会发现隐患，制止违章；③会安全措施的布置。对于外包单位普通工人，至少达到以下三个方面的目标：能看懂票卡书案上的内容并按内容执行、能辩识安全措施是否完整会保护自己、能识别危险因素，会发现现场存在的重大安全隐患。（4）培训师资精准选拔干部培训由公司领导或上级公司的专家进行讲座；三种人的培训由公司运检部、安质部、调控中心抽调骨干落实，运检讲票证，安质讲安规，调控讲流程；基层单位其他员工的培训由夜校讲师与供电所所长（支撑机构主任）授课；施工队的负责人、工作负责人、安全员由网改办及施工项目部负责人授课；其他外包工人由供电所负责人代表施工项目部授课。（5）培训组织精准分工干部培训由公司分管领导组织落实；三种人的培训由安质部主任组织；基层单位其他员工的培训由人资部主任与各单位主要负责人共同组织；施工队的负责人、工作负责人、安全员培训由网改办主任组织；其他外包工人培训由各单位主要负责人组织。长效机制建设的重中之重在于通过精准培训切实提升全体参建人员的素质，从有人管向有管用的人转变。

作者:石敏 单位:国网湖北省电力公司恩施供电公司