农村饮水安全创建与监管

本文作者：龙辉工作单位：花垣县水利局

（1）自然饮用水源不足，居民取水不便。花垣县土壤以黄红壤亚类中的砂黄红壤土为主，土壤母质以白云岩、石灰岩为主。由于本身地质条件限制，加之护林管理等方面的原因，森林覆盖率不高。其次，花垣县属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明、热量富足、降雨集中、春温多变、夏秋多旱。据气象水文统计，多年平均降雨1402.5mm，多年平均气温16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地质和气候的条件限制，花垣县的自然饮用水资源缺口较大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣县农村人口分布大多集中在山区，大多以单村或自然寨形式存在，人口比较分散。这样的自然条件，导致饮水工程不能全面建设铺开。在饮水工程未覆盖的地区，居民取水非常不便。（2）受人民生产生活的影响，水质污染情况严重。根据2005年对花垣县农村生活饮用水氟、砷含量超标人口的调查显示，农村人口的饮用水质量不高，饮水安全问题得不到保障。除农村居民正常生活排放等原因外，县境内矿业开采所导致的水源污染非常严重，安全用水受到威胁。（3）工程老化，经济社会快速发展对水的需求不断提高。“十一五”期间，花垣县农村饮水安全项目建设取得了巨大的成就，部分农民群众从根本上告别了长期以来饮水污、饮水难、饮水困的历史，过上了与城里人同样美好的幸福生活。5年间，全县实施了60个单村供水工程和12个乡镇集中供水工程，共解决了8.6411万农村饮水不安全人口。但是到目前为止，全县仍有2个乡镇机关集镇没有建成供水系统，20世纪80年代建成的2个乡镇供水工程趋于瘫痪，经过实地调查，目前全县仍有12.44万人饮水不安全，其中包括农村学校的1.2792万师生。由于县域经济快速发展，目前的饮水工程已经满足不了人们日益增长的生产生活需要，亟待扩大工程设施规模，提高饮水质量，保障人们用水安全。总的来说，花垣县现存在饮水不安全的主要因素体现在水量不达标、取水方便程度不达标和水源保证率不达标几个方面。

（1）花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路与规划目标。“十二五”期间，花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路是：在现有饮水安全工程的基础上，综合考虑取水方式、饮水困难程度及投资规模等因素，统一规划和布局。通过联合供水、单乡工程以及单村的供水工程建设，促使农村居民的饮水安全向城乡供水一体化的目标迈进。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况，按照跨乡联合，单乡、单村解决的要求，因地制宜、科学规划，完成好每一处工程建设。规划目标：通过工程措施建设105处集中供水工程，全部解决12.44万人饮水不安全问题，新增受益人口覆盖全县18个乡镇的130个行政村及27所学校。到2013年，全县实现所有乡镇集镇建成管网系统，乡镇集镇通水率达到100%；到2015年，全县248个行政村通水，供水管网通村率达到86.4%，覆盖人口达23.87万人，农村自来水普及率为95%。（2）规划分区与工程布局。花垣县地形为山区，河流大小河流纵横交错，但流域面积较大的河流基本上分布在边境上，如花垣河、兄弟河、高岩河及牛角河等，中部地区河流流域面积较小，部分河流存在断流现象，所以这些地区水源主要依靠水库，山泉以及地下水。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况，按照跨乡联合，单乡、单村解决的要求，进行科学、合理地规划，单乡为主，单村为辅共同推进。这样一方面合理安排资源利用，节约工程成本，另一方面因地制宜，解决人民实际取水难的问题。（3）行之有效的管理体制。①建立责权利健全的村镇供水工程管理体制。村镇供水工程管理要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，根据不同工程类型和规模，确定工程管理模式。按照有利于群众使用，有利于工程充分发挥效益，有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，明确工程责任主体，明确工程经营管理权，采取企业化管理、用水协会管理与受益户参与式管理相结合的模式。区分村镇供水工程类别相应采取以下几种管理模式：对以行政村和自然村为单元的小型供水工程。在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织———用水协会，实行自主管理。水行政主管部门要加强对工程的有效监管，如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法。实行用水户参与管理的模式，组建用水合作组织，依托村民小组和村民委员会，以村为单位成立用水合作组织。因为农民自筹资金大部分用于村内支线工程和入户工程部分，产权比较好界定，所以村级供水工程产权（包括国家补助部分）应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理，配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。对跨村跨乡规模较大的集中供水工程，根据近几年的实践，采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制。

目前，大部分村镇供水工程的所有权是清晰的。现在的主要问题是要落实村镇供水工程的项目管理主体和责任主体，即明确公有资产究竟由谁来行使出资人的权力，谁来承担工程的管护责任，谁来对公有资产的保值和增值负责。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权力，履行出资人的职责。管理委员会确定工程管理单位具体负责工程的管理、运行和维护。以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织行使出资人的权力并负责管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程归受益户自建、自有、自管。②建立村镇供水工程良性运行机制。村镇供水工程运行管理要按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴现代企业的经营理念，建立村镇供水工程的良性运行机制。一是解决管理人员不断膨胀的问题，必须做到按需设岗，人尽其责；二是要确定合理的水价，收取合理水费解决工程的运行费、维修费和折旧费问题。要建立以聘用制为基础的用人制度。村镇供水工程要加强以人为本的经营理念，建立以聘用制为基础的用人制度，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，可以由供水站和用水协会自主经营管理，通过竞争上岗，双向选择，合理确定管理人员和生产经营人员；也可以更多地引入市场竞争机制，用公开竞标方式选择经营者，把所有权与经营权分离，将过去的以责任管理为主转型到现在的以经济合同管理为主的新的管理体制，通过承包、租赁、拍卖使用权等形式实行目标管理。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定，根据《供水站定岗标准》，设定相应的岗位。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。要建立合理的水价机制。合理的水价是保证村镇供水工程良性运行的生命线。水价问题要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本、费用，考虑农民的承受能力及市场供求变化情况适时调整，科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价。对群众生活用水实行成本水价，保证工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位，可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位，过渡期间要有妥善的补偿措施。在水资源紧缺的地区，要处理好生产用水与生活用水的关系，优先保证群众的基本生活用水，科学配置水资源，实行容量水价、超额加价，季节浮动等经济手段调节，实现水资源的可持续利用。（4）加强水源污染防治。水源的安全是农村饮水安全的基础，也是关键。花垣县目前饮用水源污染严重，达不到国家规定的安全用水标准。为了改善水源质量，保障用水安全，必须加强对水源的污染防治。花垣县水源污染源头主要有两部分：一为居民生活用水排放污染，二为工厂生产排放污染。为解决这两大主要污染源，确保水源的可持续发展，应做好以下几点：①对地下水的保护。在井的影响半径内，不得设置生活居住区，禽畜饲养场，渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾，粪便，废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况，并加以绿化；在建造汲取潜水的地下水取水构筑物时，如含水层在影响半径范围内露出地面或地表水有相互补充关系时，在井的影响半径内、不得使用工业废水或生活污水灌溉农田，亦不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣、并不应有破坏深土层的活动；在建造管井取承压水时，应严格做好非取水层及井口的封闭工作。②对地表水的保护，主要为水库和河流。对水库取水的水源点，严禁在水库内倒污染物，如养鱼饲料、化肥及影响水质的各种污水；对在河道内饮用水源取水点，不得选择在上下游500m内，已设置排污口或农田排水口的地方，要加以整改。建立相互监督的工作机制，防止人为破坏饮用水源或向饮用水源保护区内倾倒垃圾和排放废水废渣等。加大防污、治污力度，研究解决农村生活污水排放的处理问题，将饮水安全项目与排水排污、改厕、改圈、沼气等项目相结合，与村容村貌综合治理相结合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾无序堆放、农药化肥超量施用等造成的面源污染，改善农村水环境。划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定切实可行的农村饮用水水源地保护办法，加强水源管理，特别是加强对水源地周边的排污管理及在地下水水源地周围深井建设的管理。凡因开矿、建厂及其它人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由相关责任单位或责任人负责解决，水利部门依法督促落实。