移民补偿资金管理思考

1移民补偿机制的优越性

现阶段，不同地区补偿的政策和方法有所差异，需要对其进行进一步的完善，对于有待完善的问题，必须提出进一步的处理机制。主要表现在下述几个方面。1.1减小移民规模。如果进行规模较大的移民安置，需要调整耕地、改造产地或者开垦荒地，发展农业。这是一类十分有效的安置方法。对建设区域的社会形态具有极小的破坏性，对移民生活的影响较小，具有低风险、长期性以及稳定性的特点。这种安置的方式受到土地的影响较大，大型水电工程的规模较大，征地数量较多，剩余土地资源有限，如果采用合理的补偿制度可以极大地降低当地政府和项目业主的工作压力和难度，另外，实行补偿制度，可以有效地避免住房不在淹没线以内的移民，也就是淹地不淹房这种情况下导致的当地土地承载力不足。1.2遵照移民意愿。科学发展观的主要内涵是以人为本，这也是移民工作开展的重要指导思想。水电工程征地所占的地域十分广阔，移民受自然环境影响，在经济水平、生产方式、习惯特点上具有较大差异的同时，不能采取相同的发展和生活模式，比如:土地资源匮乏地区和土地资源丰富地区就有显著的不同，单一民族地区和多民族地区生活方式也存在着极大的差异，移民安置不允许采取单一种类的方法，需要多种形式并存，具体依据实际情况来确定。只有通过长期有效的补偿机制，才能实现对移民安置方式以及安置地点的合理解决，提高移民的积极性，配合落实好与地方政府和项目业主的工作。1.3为移民生活提供保证。移民安置的目标是使移民的生产和生活状态得到恢复并提高。在传统的安置方式中，以农业为主，通过配合土地资源的安置办法为移民的生活提供了一定的保障。基于生产资料有随时供给的特点，生活相对稳定程度更高。但是这种安置方式受到土地的约束性较强，产业种类相对较少，收入增加速度较小。长期的补偿为移民提供了稳定的生活来源，消除了移民在市场中的顾虑。在固定生活来源的基础上，与国家的补偿政策相结合，便可以更好地保证移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，组织移民发展第二产业以及第三产业，产业种类的多元化带来收入的增加，使人们的生活得到改善。1.4促进区域社会经济发展。我国社会经济发展迅猛，城市化进程加快，很多农民已经脱离了传统的土地生活方式，走入城镇，为社会建设贡献力量。通过开展长期补偿机制，农村剩余劳动力得到了很好的转移，城乡的二三产业结构也得到了极好的调整，对于社会发展以及农村进步具有积极的意义。1.5减少水电建设投资。通过实现长期补偿机制，移民的规模有所缩减，一部分移民的补偿资金在产业发展以后逐年发放，在水电工程方面的资金投入量显著降低，使企业的融资难度逐渐降低，利息负担有所减少。从全局来讲，通过实行水电补偿制度，将多种方式的安置模式结合起来，可以极大地满足我国的实际以及经济发展的需要。在一部分水电工程的试点，地方政府以及移民都对补偿制度表达了高度的支持。

2移民前期补偿资金管理存在的问题

移民前期补偿资金就是依据被淹没范围所造成的直接经济损失，以及所付的资金补偿。现阶段，对于涉及的土地、房屋以及经济财产等，移民管理部门需要依据相关的补偿标准和规定开展工作，实现移民利益的最大化补偿。随着工程规模的逐渐扩大，对资金管理产生影响作用的因素较多，操作不当就可能会引发很多移民群体上访事件，阻碍工程的顺利进行。主要问题体现在下述几个方面:2.1补偿标准低。在工程实施过程中，部分工程由于征地移民工作量大，专业项目复建任务重，导致工程工期跨度大。在这期间，考虑到物价上浮以及通货膨胀等要素的影响，工程前期审定的部分补偿标准已无法满足移民安置工作的需要。2.2资金管理水平低。移民前期补偿资金所涉及的范围较广，应该严格按照政策的要求和规定分阶段、分环节执行，但是，仍然有很多工程并没有按照计划执行。资金的监督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有较强的片面性和盲目性，没有满足标准规定，随意性太强。有些管理部门没有严格执行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加项目，导致受到其他因素的影响后，概算总量不足，在资金缺失的条件下，发现哪里存在资金缺失，就进行进一步的补充。所以，应尽量实现资金利用的专项性，避免移民群体的利益受到损失。2.3缺少完善的制度。财务工作进行的重要基础就是合理的财务制度，这也是实现资金管理和监督工作的重点内容。现阶段的财务制度和工程建设存在着一定的滞后性，必须及时进行调整，以保证较高的可行性。尽管有些企业设立了内部管理制度，但是完善程度不足，内容陈旧落后，不能够很好地进行协调，无法在组织上起到很好的约束作用。没有合理的制度建设导致会计人员责任不明，权利不明，程序不正确等，直接影响了管理和监督工作的开展程序，无法保证工作的效果和效率。2.4资金属性不明。前期补偿资金的针对性极强，这部分资金不仅属于搬迁单位以及个人所有，也是移民的有限资金来源。在资金的控制和管理中，必须本着有针对性的原则来开展工作，并且在资金使用之前，要明确计划，保证资金使用的严谨性，以满足规划的要求。有些地方政府擅自做主，对资金进行使用，由于不能对其进行有效的监管，导致直接挪用，损害了移民的利益。

3改善补偿资金管理以及监督的措施

3.1管理方面。3.1.1转移支付方式为了避免在中间环节对补偿资金产生过度的干预，可以合理的将其转变为直接的支付方式。项目业主依据相关的规范，对物权人进行资金的补偿。在实际工作当中，移民都会按照财产调查的要求进行全面的财产调查，然后政府根据调查的情况对个人进行财产的补偿，当移民工作出现争议时，可以与有关部门取得联络，及时沟通，对个人财产状况进行认真的调查和核对后，向基层单位以及政府部门反馈信息，及时、迅速的将补偿金交到移民的手中。这种工作方法，实现了资金流通程序的有效减少，避免资金在流通过程中发生截留等损失，从而保证了移民的利益。3.1.2重视资金管理(1)正确树立意识。政府部门应该按照投资规划，对资金进行认真、合理的监管，不允许管理人员随意进行资金的挪动、滥用，也不允许在资金的使用情况不过问、不调研的前提下就自作主张，导致资金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。认真编制资金的补偿计划，依据政府的实际能力开展补偿工作，同时与实际相结合，保证分配的合理性和均匀性。计划的制定与编制应该逐条进行，不允许出现环节的遗漏，保证编制的科学性和合理性。开发应该整片进行，实现项目的统一管控，保证移民利益的有效实现;(3)平衡管理。资金管理部门在上报年度计划的时候，需要依照具体的情况进行，分清主次，可以将计划适当增加，为后续工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2监督方面。3.2.1完善监督制度水利水电工程与其他工程有所不同，具有其自身的特点。现阶段的制度具有极强的普适性，在对移民资金进行管理的过程中，针对性不强，多是为了保证对移民资金的合理管控，所以相关部门可以尽早制定具有针对性的法规和政策。国家立法机关要尽早制定出移民法，对移民工作提出合理建议，依照合同规范，促进工作顺利推进。为了避免项目业主或者地方政府不为移民的利益着想，专门为自己谋利益，必须在今后制定移民资金管理方面的法律，合理进行现场监督，明确监管内容，保证工作按照规定执行。3.2.2加强外部监督在信息时代中，移民资金可以采取多元化的管理方式，通过报纸、杂志等媒体，来实现意见的收集和获取，建立一个很好的交流和沟通平台，实现人民利益的全面保证。同时也可以采用严格的信访制度，使人们充分发挥自身的权利，保护居民自身的权利和利益，以实现人们意见的全面表达和政治活动的广泛参与。随着互联网技术的普遍使用以及发展，在各个领域中应具有广泛的应用。3.2.3做好宣传工作对于试点地区，尤其要关注移民的利益以及状况，由于移民的问题处理是否妥当与社会的稳定息息相关，所以，必须保证工作开展的公平性、公正性，对于和社会大局相关的问题要进行谨慎管控。3.2.4要从整体推进，维护好稳定对有关部门的工作要实现有效的配合与协调，在大力宣传的同时，做好问题的回复与处理，保证移民的合理性安置。3.2.5做好调查工作财务统计等工作开展以后，需要进一步拟定新农村建设和补偿工作开展有机结合的工作方案以及计划，在尊重农民自身意愿的同时，合理发展农村经济，实现高效率的补偿以及管理，可以以土地换土地或者采用一次性补偿。进行移民安置数量的准确核定，选择有效的补偿机制以及可行性方案。对移民安置地点进行有效的筛选。

4结语

水利水电工程是我国基础性建设工程，对于保证人们的正常生活和生产有着积极的意义。在建设中移民资金的补偿状况和移民的生活息息相关，移民资金补偿管理工作必须坚持移民搬迁安置经费专款专用的原则，这项工作进行的好坏对整个移民工作的顺利开展具有极大的影响。所以，管理人员要加大重视，加强监督与指导，树立现代化的资金管控观念，从大局出发，通过不断优化各种条件、方式和办法，来提高移民资金的管理水平。

作者:江林钊 罗茂原 单位:四川蜀禹水利水电工程设计有限公司

参考文献

〔1〕赵升奎，康德宏．水电工程移民前期补偿中的问题研究———基于金沙江下游四大梯级电站移民案例分析［J］．昭通学院学报，2015(06):1－7．

〔2〕唐传利．关于水库移民工作几个重大问题的思考———在全国水库移民期刊工作暨理论研讨会上的讲话［J］．老区建设，2014(0l):14－21．