行政事业单位资产管理思考3篇

时间:2022-07-16 09:08:15

行政事业单位资产管理思考3篇

第一篇

一、行政事业单位资产管理的重要性

目前,我国正深入推进行政事业单位分类改革,以更好地适应新时期的发展需求。资产管理是行政事业单位内部控制建设的重点,也是行政事业单位可持续发展的有力支撑。从实质而言,行政事业单位强化资产管理,是深化改革发展的有力支撑,并集中体现为:(一)强化资产管理是新时期行政事业单位改革发展的重要内容。通过资产管理的优化与调整,提高资产的利用率,确保资产效益的充分发挥。(二)强化资产管理是行政事业单位。内控建设的重要“抓手”深化内控建设,是行政行政事业单位谋划改革发展的重要依托。通过资产管理的优化与调整,创新管理理念、完善管理机制,进而提高资产管理的有效性,解决资产闲置、利用率不高等问题。

二、行政事业单位资产管理现状

(一)认识不足,重视不够。虽然财政部门针对行政事业单位资产管理工作出台了相关法规政策,也定期开展一些资产清查工作,但一些地方政府长期受传统管理模式的影响,信奉“重钱轻物,重购置轻管理”的理念,却忽视了对相关账目的核对和单位资金的管理,未能充分认识行政事业单位资产管理的重要性,没有理解相关法规政策出台的目的意义,个别单位甚至没有制定严格的管理约束机制,即便建立约束机制,但在执行过程中也应付了事,管理不够规范,最终导致法规政策流于形式,难以保证资产的安全和完整。(二)管理不善,回报不高。资产管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現实工作中,由于行政事业单位庞大的资产数量,分布在各个基层单位使用,一些单位资产管理工作弱化,存在“底数不清,资产不明,账物不相符”的现状,导致一些资产闲置、资产处置不规范等,一些单位盲目重复购置造成的资产闲置浪费的情况时有发生,没有很好地使资产管理与预算管理相结合,没有充分发挥资产管理的资源配置的职能,资产使用效益低下,资产回报率不高,并没有真正减少资产管理的成本,反而无形之中增加单位的管理成本。(三)基础不牢,力量不足。行政事业单位资产管理与一般国有企业资产管理的功能定位有较大的差别,相对来说,行政事业单位资产管理基础薄弱,一些单位特别是基层单位业务,资产管理力量相对不足,甚至一些单位没有建立资产管理员队伍,即便建立了资产管理员,但一方面由于资产管理员没有任何经济待遇,难于调动工作积极性,普遍存在资产管理业务素质不高,责任心不强的现状;另一方面因资产管理员大都由办公室人员兼职,普遍不熟悉财务会计制度,缺少与财会人员的沟通,只注重一般的核算而忽视管理,资产管理工作难以发挥作用。

三、新时期加强行政事业单位资产管理的措施

(一)加强领导,提高认识。各级政府要高度重视行政事业单位资产管理工作,要从各单位主要领导抓起,充分认识资产管理工作的重要性和必要性,及资产管理的相关政策法规,各中层干部负责,基层干部职工全员参与,要把开展资产管理工作作为深化部门预算和提高财政性资金使用效益的需要,作为党风廉政建设、源头上预防和治理腐败,作为逐步提高行政效能的需要,促进单位科学发展的需要。各级领导认真负责组织指导和实施单位的资产管理工作,签订责任书,确保领导到位,认识到位,从根本上解决行政事业单位资产管理弱化的问题。(二)完善制度,明确责任。各级财政部门、主管部门和各事業单位要各司其职,各尽其责,完善财政部门综合管理、强化主管部门具体监管、落实行政事业单位主体负责的管理体系,实现对行政事业单位资产的有效管理。特别需要明确的是,行政事业单位各部门要积极配合,通力协作,形成合力,共同推进和落实资产管理各项工作任务。对管理过程中的一般性差错要严格给予经济处罚,并限期整改;对重大违规问题,例如倒卖国家资产、私占国家资产等行为,要予以纪律处分与经济处罚,且其直接主管人员负连带责任。(三)构建信息化监机制。在信息化环境下,行政事业单位应拓展计算机在资产管理中的应用层次,搭建资产管理数据平台,尤其在条形码管理背景下,实现资产信息系统、财务信息系统及监管部门、各部门资产使用信息系统间的数据传输与对接,加大资产信息在行政事业单位内部的共享与监测。同时,在大数据背景下,加快资产数据模型构建,以“数据+模型分析”的数据化模式实现资产配置、使用、处置等环节的动态监管。(四)优化配置,科学管理。首先,要建立一套科学的资产管理方法,定期开展资产清查,摸清资产存量及其使用状况。通过资产清查,掌握各单位资产使用状况,对使用率不高、闲置浪费较多的单位减少经费预算;对确实需要添置资产的单位,坚持“实用够用”的原则,确保经费预算做到“精准投入”。其次,未经批准的资产配置预算,一律不得配备购置,严格按照财政部门批准的预算执行;因特殊情况确实需要追加预算的,也要严格按照程序进行审批和采购。同时,要进一步强化职能部门在资产配置预算中监督检查的责任。对违反规定购置资产、超标、超编配置资产的,严肃查处,坚决纠正。

四、结束语

加强行政事业单位资产管理工作任重而道远,我们深信,在各级党委、政府的高度重视下,相关职能部门、主管单位的齐抓共管下,在行政事业单位的主动参与下,事业单位资产管理工作定能逐步规范,日益完善,为率先全面建成小康社会,向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

参考文献:

[1]吴燕.浅谈如何构建行政事业单位资产管理模式[J].中国经贸,2014(17):204-204.

[2]卞征峰.行政事业单位资产管理现状分析及改进建议[J].行政事业资产与财务,2016(13).

作者:李娜 单位:河南省南乐县财政局

第二篇

一、行政事业单位国有资产管理的主要内容和重要意义

(一)行政事业单位国有资产管理的主要内容。行政事业单位国有资产管理的主要内容是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。包括行政事业单位通过财政部门的预算内资金购置的资产、上级部门调拨的资产、行政事业单位根据国家规定通过合法手断取得的并转化为部门资产,或者接受其他部门的闲置的国家所有的资产,主要以无形资产、流动资产和固定资产为主。(二)行政事业单位管理好国有资产的重要意义。顾名思义“行政事业单位国有资产”是国有资产的一部分,将这部分国有资产管好用好就是对人民群众、纳税人和社会尽职尽责。加快对现阶段和未来市场经济发展的适应。加强行政事业单位国有资产管理,进一步掌握行政事业单位各自的家底,为重新调整配置各单位各部门的资产打下了基础,促进国有资产的合理配置。进一步优化整合国有资产提高资产效能,节约公共资金;“盘活闲置资产”发挥应有的效益;“配置好国有资产”少花钱多办事办实事。规范国有资产的合理配置,深化我国行政体制和财政体制改革,进一步提高国家文明和国家形象,使国有资产的分配更合理,发挥出应有的效益,促进和推动全社会的文明建设。

二、我国行政事业单位在国有资产管理上存在的问题

(一)普遍存在重购置轻管理的现象。只要到各单位走走看看就会发现,一些资金来源充裕的单位国有资产应有尽有,办公条件比五星级酒店还豪华,很多国有资产闲置不用,每年都在不断购置新的资产,也在不断的增加闲置资产。财政部门和各级政府更是不了解各单位各部门的国有资产状况,对一些权力部门网开一面,只要一有预算就批准,财政资金用在了不需要的地方。由于这些单位认为财政资金来得容易,使他们对资产的使用和管理缺乏责任感,不重视国有资产的管理,每年都作资产购置预算向财政部门申请增加投入,购置动产和兴建不动产,各部门之间还互相攀比,楼堂馆所建设的标准越来越高,浪费国有资产。各行政事业单位的财务部门没有负起单位国有资产管理的责任,致使单位的财务管理与预算管理脱节。由于财务部门没有负起单位国有资产管理的责任,对单位资产不清查、不盘点、家底不清、账实不符,所以财务部门不了解本单位的资产情况,对各部门提出的预算没有作出应有的审核,加之财政部门也没有严格把关,致使资产重复购置。各行政事业单位对已购的资产缺乏管理,不能如实反映单位的实际资产情况,财政部门不能真实掌握各单位国有资产数量,增加财政监督管理的难度,使国有资产不断流失,进一步加大了国有资产监督管理的难度。(二)资产配置千差万别。各单位国有资产配置没有统一的标准,各部门要配置怎么样的国有资产都是由当时的掌权者的个人要求来配置,资金来源充裕的单位每年都在不断的增加国有资产的购置,从小汽车到办公室装修,到新办公楼的建设等,办公室使用豪华装修,公务车不但高档而且配置多,某些单位负责人的办公室几十平米,有卫生间、休息室、茶室犹如五星级宾馆;一个25人的单位配置十几部各种各样的小汽车;而资金来源较差的单位,需添置资产不能及时到位,办公条件简陋,更不用说配置小汽车,以致影响了日常工作。国有资产的配置严重不合理,各部门之间的资产配置千差万别。一边是为了追求时尚提前更新如手提电脑、办公桌椅等,使尚能使用的资产提前报废,也没有进行应有的处置,而是再也无人过问,使国有资产处于闲置状态;一边想用却没得用,办公用品短缺。因此各级政府部门和各级财政部门应该根据各部门的相应职能制定出各部门相对统一的资产配置标准,在各级财政部门强有力执行下,一碗水端平,做到相对合理配置国有资产。(三)国有资产的使用管理不规范。比如某一领导从甲单位调到乙单位任职,他把原单位的小汽车带到新单位,但是并没有把小汽车登记到新单位的国有资产账上。上世纪九十年代起各沿街的单位和部门利用财政资金纷纷把沿街的办公室改建成商铺对外出租,租金收入当作单位的小金库用于职工福利或者用于对外接待等开支,并没有进入国库。有的单位甚至利用本单位的固定资产抵押给银行为企业在银行贷款进行担保,或者对外投资等。这些国有资产的使用既没有经过上级部门的允许也没有报财政部门的审批。这些国有资产的有偿使用在目前的情况下可以说是无章可寻,更不用说有效的管理控制。为此财政部门要通过广泛的调查了解根据各部门的相应职能制定有效的行政事业单位国有资产管理制度,规范各行政事业单位国有资产管理。(四)本单位使用的固定资产为本单位所有的思维方式严重。大部分单位负责人认为本单位的国有资产属本单位所有,各单位各部门对固定资产的购置非常重视,有的单位更是人手一辆车的程度;就算购置的国有资产超出了本单位本部门的配置,也不允许流转到其它部门使用;对本单位本部门的国有资产更是随意处置,加之财政部门也不够重视各单位国有资产的管理工作。有的单位领导甚至把国有资产当作福利分给职工使用或者个人谋利,最后某些国有资产清查的时候就连资产的尸体都找不见。由于到目前为止没有一个部门真正掌握具体数量,加上管理和处置手续烦杂,国有资时代金融TimesFinanceNO.06,2018(CumulativetyNO.699)2018年第06期中旬刊(总第699期)产的监管部门必须制定一套行之有效的国有资产处置制度,使国有资产的处置合法合规,减少国有资产的流失,盘活闲置资产,提高行政事业单位国有资产的使用效益。

三、对行政事业单位国有资产管理的建议

(一)要提高认识,改变观念,加强国有资产管理水平。各级政府和各级财政部门要加强国有资产管理队伍建设,从单位负责人开始改变对国有资产属本单位所有等陈旧观念认识,进一步提高国有资产管理工作的总体水平。首先我们要明确该国有资产的所有者、管理者和使用者三者的关系,各级人民政府代表国家是各行政事业单位国有资产的所有者,各级财政部门是管理者,各行政事业单位仅是使用者,只有各级财政部门才是具体行使资产收益权和处置权,所有对国有资产的处置和收益必须收入国库。明确了各单位各部门对国有资产的权利后,为了更好的对国有资产进行管理,各级行政事业单位及各部门要配备国有资产专职管理人员,由财政部门组织培训、政策宣传、搭建学习和交流平台,使国有资产管理水平进一步提高。各级财政部门要加强领导,补齐和健全各单位国有资产的管理机构和人员,进一步充实国有资产的管理队伍;要做到专业部门、落实责任、专管人员、从上到下分清职责,形成强有力的管理队伍;还要利用现代科技,通过网络传输,使国有资产的管理信息通过互联网,把各级行政事业单位国有资产的存量、资产变动情况第一时间上传到各级财政部门,使各级财政部门都能及时了解和掌握国有资产的动态和静态信息。(二)国有资产管理规范化和制度化。首先国有资产监管部门要深入各级行政事业单位进行调查研究,清查现有资产,在《行政事业单位国有资产管理暂行办法》指导下,根据各单位的资产配置标准,制定各种资产的使用年限,从资产购置预算抓起,严格控制,资产数量与人员编制相一致,根据各部门的职能具有针对性的制定各行政事业单位资产配置标准,对国有资产的进出各环节都要报告、审批、资产处置、处置收益收归国库。资产进出账实相符,建立一套完整的国有资产管理办法。有了制度还要有监督检查,否则制度就形同虚设。各级财政部门要定期组织人员对各行政事业单位进行资产清查,由于行政事业单位资产巨大,如不能定期清查,各单位的资产最后都会是一笔糊涂账。《行政事业单位国有资产管理暂行办法》于2006年7月1日施行以来已接近12年,期间也做过资产清查,由于没有相关部门的参与监督检查,到目前为止各单位的资产能够做到账实相符的可以说是没有的,包括财政部门在内都是如此。国有资产管理首先是资产数量巨大,长期没有清查,是一笔糊涂账,主要是有了制度,但是没有监督检查,因此制度就难以得到有效执行。因此要定期清查各单位的国有资产,对资产账实不符的单位要追究单位负责人的责任。各行政事业单位要结合本单位实际情况,在财政部门的指导下制定出符合本单位国有资产管理的实施办法、实施细册、实施流程,并报主管部门备案。建立完善的资产管理内部控制制度和日常监督检查制度,使各单位资产管理工作的尽快适应新常态,使国有资产管理工作制度化,保证国有资产的真实有效。(三)根据财政部门的资产配置标准来进行资产配置管理。资产配置是行政事业单位赖以履行职能和促进事业发展需要,各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严格控制资产配置。各行政事业单位必须以单位职能来配置资产,不得配置与单位履行职能无关的资产。资产的购置要与本单位的资产管理相结合,不断优化各单位的资产配置。首先由财政部门会同各级政府部门根据当地的物价水平和政府的财力状况,明确各单位各部门与本单位职能相匹配的资产数量、价格和最低使用年限等,制定配置标准。然后组织人员清查各单位各部门的现有资产,对超标准配置的,结合单位履职需要、存量资产状况,从厉行节约、严格控制的原则,通过充分论证,采取在各单位间调剂、租赁、购置等方式进行重新配置。(四)加强国有资产使用管理制度建设。没有规矩不成方圆,各行政事业单位在各级财政部门的指导下制定各部门国有资产使用管理的规章制度、内部流程、岗位责任和内控制度,建立健全资产管理信息系统,动态与静态管理相结合,使国有资产管理的账目与实物相符、总账和分账相符、实物标识卡和台账相符。在进行业务的过程中资产发生变动时,要及时录入资产管理信息系统,随时反应资产的流动及实际变化情况。各行政事业单位不得以任何形式利用国有资产进行投资,比如对外担保、买卖期货、股票、各种企业债券、各类投资基金、金融衍生品、金融风险投资等。加大整合行政事业单位的国有资产的力度。制定行政事业单位国有资产的共享、共用制度,要规范化管理国有资产的使用,避免重复配置国有资产、使国有资产闲置浪费。有效维护和使用国有资产,让国有资产产生最大的效益。(五)规范国有资产处置行为和处置管理。首先要制定国有资产处置制度,国有资产处置要严格按照公开、公平、公正的原则,先审批后处置,为防止国有资产流失要规范处置行为。对国有资产的处置要公开,收益必须收入国库,遏制随意处置国有资产的违法行为,维护国有资产利益。各级政府部门和各级财政部门要加大对各行政事业单位国有资产处置的监管力度,对国有资产的处置监督管理制定出一套可行有效的操作流程。在未通过审批的,任何单位和个人不得擅自处置国有资产,对单位资产调拨、出让、置换、报废、报损等,严格按照“单位申请、部门审核、财政审批”的程序办理。在处置国有固定资产要进行资产评估、公开招投标、拍卖等交易方式处置,坚决杜绝暗箱操作行为。资产处置完成后,必须及时办理产权变更及账务处理。

四、结束语

国有资产管理问题是一个复杂而艰巨的问题,我们要在的鼓励下不断探索如何才能管理好国有资产,进一步遏制国有资产的流失。结合我国的具体国情,各单位各部门要与时俱进不断完善国有资产管理制度,明确职责,进一步提高国有资产管理和利用效率。在各级财政部门和各级政府主管部门的监督指导下,让各行政事业单位的国有资产保值增值。

参考文献

[1]文燕.行政事业单位国有资管理存在的问题及应对措施探析[J].中国市场,2017,(02).

[2]王艳杰.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策探讨[J].财经界(学术版),2016,(04).

[3]柳东升.行政事业单位国有资产管理思考[J].经济研究导刊,2017,(05).

作者:黄雪莉 单位:广西百色市不动产登记中心

第三篇

一、引言

对于固定资产的管理是事业单位开展日常管理中十分重要的一个环节,固定资产的管理水平在一定程度上决定着该单位在运营过程中是否能得到合理的物质保障。然而,由于我国事业单位固定资产管理工作起步较晚,且缺乏现成的学习经验,因此在开展管理工作的过程中难免会暴露出一系列问题。为此,事业单位相关部门须深入分析资产管理中的问题所在,并有针对性地提出改进、优化措施,从而提升各事业单位固定资产的管理水平。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题

通过对目前我国事业单位固定资产管理的现状进行分析,认为主要存在管理制度不健全、固定资产账实不符、固定资产构建随意性大、日常管理松懈等几个方面的问题。(一)管理制度不健全。健全的制度体系是完善管理水平的有力保障,但是就现阶段而言,我国在事业单位固定资产管理方面尚存在管理制度的缺失现象。制度的不完善,导致很多资产管理人员在开展工作时缺乏可以依据的准绳,因此很多工作往往无从下手,久而久之会导致工作的漏洞,进而致使国有资产的流失。此外,部分事业单位没有建立完善的固定资产管理团队,甚至出现采购、验收、报销等流程全由一人分管的现象,从而导致资产管理缺乏监督,管理质量不好把控。还有部分事业单位对于固定资产不实施清点验收,仅通过购置清单、收据或发票来进行资产登记,这种做法所存在的漏洞是显而易见的,对于单位固定资产的把控存在严重的管理漏洞。(二)固定资产账实不符。之所以导致出现事业单位固定资产账实不符的现象,这与管理制度的不健全是分不开的,大部分事业单位在进行固定资产的购置时,对于现有的资产不提折旧,仅在需要添新时划拨采购费用。这便导致单位所拥有固定资产的账面价值高于或低于实际资产价值。同时,部分单位在进行资产的账目核对时,仅记录自行购置的资产,而对于那些调入的、更新的或者接受捐赠的资产,则疏于记录,这便会导致固定资产的实际价值大于账面价值,而账面记录也无法真实地反映本单位的固定资产情况,这是资产管理中的漏洞,同时也不利于管理工作的有效开展。(三)固定资产构建随意性大。固定资产随意性较大是目前国内事业单位在资产管理方面存在的另一个比较突出的问题。一方面,由于部分单位对于资产的购置及添加机制的管理不健全,导致资产的冗余和闲置,长期弃之不用的资产非但无法充分发挥自身价值,而且会出现故障、破损等现象,这便造成了资产及经费的浪费,不利于单位的发展。此外,部分单位在开展固定资产投资项目时,没有结合本单位实际进行合理的分析,导致购买了过多的设备,或投资方向偏离等现象,无法使固定资产充分发挥其效益。加之有些事业单位存在“重购置、轻管理”的现象,对于固定资产的清点、记录不重视,管理人员责任意识不强,从而会导致单位资产账目与实际资产不对应的现象,无法进行有效地管理。(四)固定资产日常管理松懈。事业单位固定资产的管理是一项相对繁琐的工作,只有单位管理人员予以充分的重视,才能够保证日常管理工作的高效、科学开展。然而就我国目前的状况而言,不少事业单位对于固定资产的管理工作并没有给予足够的重视,日常管理人员的工作也存在得过且过、疏忽松懈的现象。固定资产管理的一项基本要求是保证实际资产与账目记录相符合,然而,部分管理人员在日常登记工作中却做不到认真、细心,反复核查,而单位自身也缺乏相应的监督机制,这便导致账目资产与实际资产不相符的现象,更难以做到对资产的保修情况、运行状态、破损情况进行及时、有效地记录。

三、事业单位固定资产管理的改进措施

针对上文中所分析的事业单位在固定资产管理方面所存在的一系列问题,建议从下述几个方面进行相应的改进与完善。(一)健全和完善固定资产管理制度。完善的管理制度是事业单位规范固定资产管理的必要保障。因此,各事业单位须在遵循国家相关法律法规的前提下,从本单位实际出发,制定科学、合理的规定资产管理规章制度。该制度应涵盖本单位资产采购、保管、维护、验收等各个方面,确保资产管理人员每项日常管理工作都有制度可依。此外,对于离职或退休人员,在办理离岗手续时必须完成必要的资产交接程序,保证单位资产的公有性和持续利用性。(二)培养事业单位对固定资产管理的正确认识。如前文所述,重视性不足是目前导致我国事业单位固定资产管理不到位的另一主要原因,因此,加强对事业单位管理人员关于固定资产管理的正确认识的培养是十分有必要的。一方面,须加强管理人员对于固定资产管理的重视程度,使他们认识到固定资产对于单位发展及员工自身利益的重要性,因此在开展日常管理工作时也做到耐心、细致、尽职尽责。其次,也要加强管理人员的业务水平,通过适当的业务培训来提升他们管理固定资产的能力。例如,怎样制作适用于本单位固定资产登记的记录表格,怎样能够全面、无遗漏地进行资产清点,等等。只有这样,才能保证单位固定资产的账实相符,提升管理效率。(三)改进固定资产会计处理方法。针对目前事业单位固定资产会计准则核算中存在的问题,建议各单位学习、借鉴部分企业的先进固定资产核算经验,对现有的资产会计处理方法进行改进,改变原有的“固定基金”项目,转而增加“累计折旧”,并且每月定期对本单位的固定资产折旧情况进行计提,从而使的资产的折旧情况真实地反映在固定资产账目上。与此同时,单位的财务部门、资产管理部门之间要分工合作,建立起清晰固定资产管理账目,包括总账、明细账、台账等,对固定资产动态实施及时的核查、记录,不遗漏调入、捐赠等情况,从而真正做到账实相符。也只有这样,才能确保我国事业单位固定资产管理水平的不断提升。

参考文献

[1]黄丽媚.行政事业单位固定资产管理中常见问题及应对措施[J].行政事业资产与财务,2015(15):5-6.

[2]汪琼.事业单位固定资产管理中存在的问题及应对措施[J].企业导报,2013(21):46-47.

[3]黄茜.事业单位固定资产管理中普遍存在的问题与应对措施[J].现代经济信息,2013(03):171.

[4]李好杰.事业单位固定资产管理存在的问题与解决对策[J].林区教学,2011(09):47-48.

作者:陈美容 单位:湖南省农业科学院植物保护研究所