高校国有资产管理业务模式分析

摘要：本文总结了目前高校国有资产管理中的三种模式，结合高校资产管理的特点，提出根据归口管理、信息化管理、强化审计监督四项原则，合理划分不同层级管理机构职责权限的解决思路。

关键词：高校；国有资产；归口管理：业务模式

大部分高校已经建立由国有资产管理委员会、国有资产管理专职管理部门、各类资产分管职能部门、实际使用单位组成的资产管理体系，教育部财政部也出台了多项资产管理方面的法律法规，甚至具体到资产使用、处置要申报哪些材料都进行了规范。但从实际管理效果分析，高校资产管理中还存在着“小事抓得紧、流失管不住”的现象。本文梳理了高校资产管理的现状，总结了三种业务模式，并探讨业务模式改进思路。

一、当下高校资产管理现状分析

(一)机构设置

国有资产管理需要校内各级管理部门组成的系统共同完成。目前该管理系统中管理机构主要包括四类机构：1、校级国有资产管理委员会(简称校国资委)；2、校级国有资产专职管理部门(简称校国资办)；3、房产、设备、基建、后勤等各类资产分管职能部门(简称分管部门)；4、使用部门。具体情况如表1所示：由表1分析，这20所部属高校都按照财政部、教育部的要求建立了校级国有资产管理委员会及其执行机构。其中，大部分国资办与房产、设备或后勤类实务管理部门合署办公，少部分挂靠在财务处等非实务管理部门。

(二)业务模式

根据专职管理部门所在机构是否进行实务管理这一条件，现有国资管理业务模式主要分为三种。

1.分级监管模式

分级监管模式指国资办挂靠在非实务管理部门(如财务部门)中，与分管部门构成不同级别的管理机构，国资办所在部门不参与具体业务管理。本模式以浙江大学、中山大学为代表，华南理工大学校内资产资源处不具有直接管理资产的职能，也归为分级监管模式。

2.合并监管模式

合并监管模式是指国资办作为实务资产管理部门的一个科室，与其共同构成一个级别的管理机构，机构内部划分监管、管理权限，部分科室参与具体业务管理。本模式以上海交通大学、吉林大学为代表。

3.综合监管模式

综合监管模式指学校设立统一的财务资产部门，对包括流动资金银行存款等非实务资产和房产设备等实务资产一并监管，其他实务资产管理部门按照业务分工，结合日常管理工作实行归口管理，本模式以中国矿业大学为代表。无论哪种业务模式，都需要划分国资办与具体分管部门的职权范围，以资产的管理制度是否健全、资产处置方式是否合规、资产使用是否效益良好等为目标，从授权审批、归口管理、财产保护、会计控制、信息公开等环节入手完善监管。

二、高校国资管理模式探讨

(一)高校国资业务的特点

1.业务类别多样

高校国有资产类别多样，除现金和银行存款外，还包括房产、设备、档案、图书等流动资产；房产等固定资产；专利、商标、校名校誉等各类无形资产；各类对外投资等。因各类资产特性各异，所以学校按照归口管理的原则设立了多个分管部门，对其进行专门管理。

2.业务管理关键环节突出

资产管理流程按使用顺序包括资产配置、资产使用、资产处置三大部分。资产采购、资产转让、资产出租等环节作为共通的关键环节，对各类资产管理绩效均有重大影响，因此在资产管理制度设计中，需要抓住这些关键环节，进行统一监管。3.专业分管部门众多收入规模较大的高校资产存在种类多、数量多、财务管理复杂的特点，无法直接由一个“巨无霸式”的单位管理，管理体制中各分管部门“归口管理、各管一摊”的情况，就是适应高校资产类别多样的特点产生的。各类分管部门在本专业范围内实行从进口到出口的全流程管理，是国资管理中重要的组成部分。

(二)高校国资管理内控建设原则探讨

1.归口管理原则

在资产管理四类机构中，校级国资委作为顶层机构，对重大事项做出决策，管理职责比较固定；资产使用部门作为基层执行机构，遵守各类管理规范，协助做好资产保管，管理职责也比较明确。处于中间层次的校国资办和各分管部门，则需要面临管理责任的分摊。对资产的价值形态进行监管属于财务部门的职责，对资产的实物形态进行监管属于各分管部门的职责。校国资办需要找准自身定位，划分好于各分管部门的职权，这是校内国有资产管理体系良性运转的基础条件。

2.用信息系统固化流程

资产管理涉及多个层级多个部门，系统内每个部门是否按照规定的权限进行审核，是否在规定的期限内进行审核，使用部门的请求是否符合约束条件等，都可以通过系统固定下来，进而全程可追溯。信息化手段的应用对减少行政成本、信息公开、提高管理透明度发挥了重要作用。

3.发挥审计监督作用

对高校的资金、资产、资源管理进行审计监管，是审计部门职责所在。审计部门在对资产管理的进行审计的过程中，对其管理体制、风险因素都有了较为深入的认识，通过梳理资产管理部门职责、查找资产管理问题等方式，审计部门作为外生监督力量对资产管理体系的促进作用可以更好地发挥。

(三)高校国资业务模式探讨

理顺各层级机构的职责，建立各自的分管范围，建立各机构合理的绩效考核体系，才能让国有资产整体管理系统运行顺畅有效。这就需要整个各个层级的机构划分好职责范围，各司其职，做好衔接，共同提升资产管理水平。

1.校国资委——决策重大事项的首要层级

校级国有资产管理机构应是学校国有资产管理的最高领导机构，负责审批国有资产管理制度、确定各级管理机构职能，对资产管理领域重要事项进行决策，这一机构决定了国资管理机构的框架，是整个系统的灵魂。

2.校国资办——抓关键环节统一监管的核心管理机构

校国资办作为国资委的执行机构，处于监管中的核心位置。国资办要做到承上启下主动监管、抓住资产管理中的关键环节，推行平台化监管思维，与专职管理部门划分好各自的职责。校国资办可以推进的领域包括资产采购招标管理、使用绩效指标考核各类资产使用收益、核实各类资产信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，维护高校资产管理的健康环境。

3.资产分管部门——在风险导向下专注具体管理

各资产分管部门一直承担着各领域资产的归口管理工作，与各基层单位联系密切，处于管理的重心位置。分管部门要参与资产进入到资产处置的全流程，对于风险级别较高的房产土地等资产的出租转让、专利商标权的运用等，要关注资产的安全、完整和使用收益，特别要提高对资产完整性的重视程度，不能只停留在基层单位上报的数据和沿用原有数据的层面，把本部门应该管理哪些资产搞清，把本领域的管理做实做细。

4.基层使用单位——遵守各项规章制度，发现问题完善内控体系

各基层使用单位处于整体管理的底层，既要遵循各项管理制度，也要与上级部门进行正向反馈。日常管理涉及到具体的人、财、物，有机会接触和发现管理中的盲点和痛点，承担着信息收集反馈的作用。这一层级信息传递的完整鲜活，也代表着整体管理体系的扎实可信。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。

作者:于平 单位:北京大学

参考文献：

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[2]江玲玲，彭炯.高校国有资产管理创新探析[J].中国管理信息化，2016(2).

[3]张玉玲.高校国有资产的管理模式构建[J].中国市场，2014(49).

[4]叶青松，陆莹.对高校国有资产“四结合”管理体系构建的思考[J].会计之友，2012(09).

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