“一带一路”角色定位研究

摘要：海外华侨华人是“一带一路”建设的独特资源，“一带一路”建设为海外华侨华人发展提供了新的契机。要明确角色定位，使海外华侨华人成为“一带一路”建设的重要参与者、建设者和促进者。要鼓励海外华侨华人在提升实力、发展事业的同时，继续讲好中国故事、传播中国声音，进一步增进中国与“一带一路”沿线国家和地区人民的友好关系。

关键词：海外华侨华人；统一战线；“一带一路”

党的报告指出：要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。“一带一路”沿线国家和地区华侨华人占全球华侨华人总数的2/3以上，既是“一带一路”建设的重要推手，也是连接中国与住在国的重要桥梁，还是传播中华优秀文化、推动中国企业“走出去”发展的依靠力量。与此同时，“一带一路”建设也为海外华侨华人发展提供了契机，要充分发挥他们的独特优势和发展潜力，使之成为“一带一路”建设的重要参与者、建设者和促进者，鼓励他们在提升实力、发展事业的同时，继续讲好中国故事、传播中国声音，进一步增进中国与沿线国家和地区人民的友好关系。

一、海外华侨华人是“一带一路”建设的独特资源

华侨华人移居海外的历史悠久，在长期的生存和发展中逐步形成了自己的特点，已成为“一带一路”建设的独特资源，将继续发挥重要作用。（一）人数众多、分布广泛。据新加坡美都出版社报告：2007-2010年，海外华侨华人总数为4619.09万人，分布在世界上的210个国家和地区，其中亚洲3323.12万人、美洲915.75万人、欧洲221.17万人、大洋洲80.57万人、非洲78.49万人，分别占71.95%、19.82%%、4.79%%、1.74%和1.70%。从相关国家看，南太平洋岛国图瓦卢华侨华人人数最少，仅10人；印度尼西亚华侨华人人数最多，超过1000万人［1］。另据国务院侨办公布数据，海外华侨华人总数超过6000多万，分布在世界上198个国家和地区［2］。除东南亚等传统聚集地外，北美、西欧、大洋洲、拉美和非洲也是海外华侨华人新的聚居区，在一些欧美国家海外华侨华人已成为当地最大的少数族裔。（二）经济实力雄厚。据统计，2007年世界华商总资产约3.7万亿美元，2008年因受国际金融危机影响降至2.5万亿美元，2009年增至3.9万亿美元［3］。2011年达到4万亿美元，目前全球华商资产规模接近5万亿美元。其中，侨港澳企业约占中国外资企业总数的70%，占中国实际利用2外资总额的60%以上［4］。“一带一路”沿线国家和地区的华商实力雄厚，占到世界华商资产总额的2/3以上。如“世界华商500强”约1/3分布在东盟各国［5］，东南亚华人上市公司占股票市场上市公司的70%，华人资本占亚洲（除日本、韩国、中国大陆外）10个股票市场总市值的66%［6］。虽然华商企业实力增强，跨国投资迅速发展，但较之发达国家还有差距，华商经济仍有较大的增长潜力和提升空间。（三）科技实力增强。目前，海外华侨华人从事职业更加多元化，已从传统的“三刀”(菜刀、剪刀、剃刀)转变为“三师”(工程师、医师、会计师)、“三家”(科学家、企业家、发明家)。据统计，目前海外华侨华人专业人士接近400万人［7］，具有“大集中、广分散”特点，以发达国家为主。其中，美国占33%、澳大利亚占15%，居前两位。在欧洲地区，英国占9%、法国和俄罗斯分别占4%、2%。在亚洲地区，新加坡占9%、日本占5%、韩国占2%。有70%的海外华侨华人专业人士在企业工作，教育机构约占19%。从行业分布看，除计算机、电子信息等领域外，海外华侨华人已加快向新生物工程与新医药、文化创意、新能源、节能环保、新材料等行业扩散，成为“一带一路”建设的宝贵人才和“战略资源库”。（四）参政议政热情提高。随着经济实力、科技实力的增强，海外华侨华人加快融入主流社会，公民意识、参政意识不断提高，一些华人成为部长、州长、市长和议员，华人群体利益有了保障。如在法国巴黎，有华裔政治家担任副区长一职；在澳大利亚，中国大陆新移民王振亚当选为西澳大利亚省议员［8］。2015年美国旧金山华裔市长李孟贤以绝对优势连任，成为该市165年来任职时间最长的一位市长［9］。这些参政议政的海外华侨华人，多数是华裔新生代，他们与父辈的移民背景和成长环境不同，更愿意参加住在国的政治活动，以展现自己的独特政治魅力。（五）华文媒体影响力提升。海外华文媒体具有融通中外的优势，能够消弭西方社会对中国的误解，起到穿针引线、释疑解惑的作用。近年来，海外华文媒体的数量、种类和影响力迅速提升，已在61个国家和地区落地，总数达到1019家，其中报纸390家、杂志221家、广播电台81家、电视台77家、网站250家［10］，呈现出以下的发展态势：华语报刊、广播、电视、网络等媒体形态由独立发展转向融合发展，逐步走向全媒体时代；海外华文媒体逐渐由单一的地方媒体转向多地联动、媒体平台齐备的传媒集团；海外华文媒体由侧重华文内容向兼顾住在国的主流语言、关心议题转变，进一步凸显在地化，对住在国的影响力持续增强。（六）海外华社迅速壮大。侨团、华校和华文媒体被称为海外侨社“三宝”，既是海外华侨华人社会的基石，也是增进海外华侨华人联系的天然桥梁。如按地域、姓氏、宗亲、行业等划分，目前海外华社数量超过25000家［11］，尤以东南亚国家为主。随着华社自组织程度不断提高，通过定期或不定期地举办各种活动，架起了维系乡音、联系乡情的纽带。近年来，一批以新华侨华人和留学人员为主的专业社团大量涌现，集中在欧美等发达国家，成为拓展与中国联系，促进东西方交流合作的重要平台。

二、海外华侨华人参与“一带一路”建设的角色定位

海外华侨华人不仅了解祖籍地与住在国情况，而且熟练掌握多种语言，了解住在国的文化环境和民众心理差异，有较大的作为空间。在“一带一路”建设中，海外华侨华人将继续扮演传播者、实践者、受益者的重要角色。3（一）华侨华人是经济发展的积极推动者。“一带一路”沿线国家和地区的资源禀赋、发展水平不同，经济互补强、合作潜力大。据统计，2014-2016年，中国与“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元，对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元，中国企业已在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位，形成了新的合作特色［12］。1．深化产业合作。利用海外华侨华人的产业基础和良好的政商人脉，推动“一带一路”沿线国家和地区优化产业布局，提升生产效率，通过整合产业链，促进产业协同发展。积极构建研发、生产和营销体系，提升产业配套能力和综合竞争力，重点推动我国钢铁、水泥、纺织等优质产能落地生根，推动当地产业转型，促进沿线国家和地区经济发展。海外华商通过产业合作、资本投资，发挥比较优势，对促进经济转型，扩大就业，改善和提高当地民生发挥了重要作用。2．促进经贸合作。利用海外华侨华人通晓双边贸易规则、拥有贸易渠道和商业网络优势，不断增进合作关系，加快培育我国外贸竞争新优势。通过拓宽合作空间、优化贸易结构、挖掘新的经济增长点，加快发展跨境电商、服务贸易业，充分发挥海外华商、华侨华人专业人士作用，积极参与中国“侨梦苑”、创新创业园区等招商引智工作，进一步密切与“一带一路”沿线国家和地区关系。3．助力中国企业“走出去”。借助海外华商实力，开展产业链合作，通过强强联合，提升国际市场竞争力；借助海外华商熟悉住在国的国情和市场运作规则，帮助中国企业把准投资方向，避免盲目投资；借助海外华商网络优势，帮助中国企业进入当地市场，打开营销渠道；借助海外华商与当地政商关系，帮助中国企业融入当地，消除文化差异，减少投资摩擦；借助海外华商国际营销渠道和管理经验，加快对标国际先进规则，不断提高中国企业的经营管理水平。（二）华侨华人是基础设施互联互通的重要建设者。“一带一路”建设以基础设施互通互联优先。据亚洲开发银行、联合国亚太经社会和开发计划署联合研究显示，2010-2020年，亚太地区基础设施投资需求达到8.3万亿美元，即每年7500亿美元［13］。另据经合组织预测，2013-2030年全球基础设施投资需求为55万亿美元，其中港口、机场、铁路运输设施需求量达到11万亿美元。到2030年，航空客运增长两倍，港口集装箱吞吐量增长3倍，才能满足全球经济发展的需要［14］。目前，欧美发达国家基础设施面临更新换代，相继推出庞大的改造提升计划，以促进经济复苏、推动就业；发展中国家基础设施薄弱，在推进工业化和城市化进程中，对基础设施投资与技术需求强劲。由此可见，海外华侨华人参与“一带一路”建设，主动对接产业资本和载体平台，积极推进基础设施互联互通，能够共享发展成果。一方面，海外华侨华人可借助基础设施建设，加快资源整合，实现内引外联，优化产业布局；另一方面，海外华侨华人与中国企业联合，可以分享中国企业工程承包经验，承揽相关的基础设施项目，增加对互通互联项目的投资，能够为企业发展带来长期的稳定收益。（三）华侨华人是人民币国际化的重要参与者。在“一带一路”建设中，海外华侨华人可发挥资金融通作用，进一步提升资金使用效率，加快推动人民币国际化。1．提供资金支持。华侨华人经济实力雄厚，可有效整合海外华商资本，为“一带一路”建设提供资金支持，实现资本的保值增值。可选择与亚洲基础设施投资银行、金砖银行等金融机构合作，为“一带一路”沿线国家和地区的交通、能源等基础设施建设提供融资业务，4获得长期稳定的投资回报。2．推动人民币国际化。随着经济持续发展，人民币国际地位提高，在东盟国家人民币地位仅次于美元。与此同时，海外华侨华人在东盟金融行业占有重要位置，在中国也有大量投资，可发挥华商资金融通的管道作用，更广泛地使用人民币，更好地为区域发展和金融稳定服务。要加快构建亚洲区域性金融中心，强化人民币国际贸易结算，在国际上增加以人民币计价的高质量的金融资产，推进人民币走向国际化。3．建立侨商银行。充分利用“两个市场、两种资源、两种规则”，采用政府与社会资本合作（PPP）融资模式，在经济发达地区建立侨商银行，推动中国企业对接海外华人资本，合作开展跨国投资，提高境外要素资源配置能力。可借助“一带一路”沿线国家的双边货币互换、人民币离岸结算等机遇，进一步扮演海外华商的资金融通重要角色。（四）华侨华人是海洋经济合作的重要实践者。进一步发挥“一带一路”沿线国家和地区的港口资源、重要海湾节点城市优势，加快发展临港产业、海洋工程、远洋运输和远洋渔业基地，不断拓展发展空间。1．构建海域治理机制。海外华商可依靠运输业、仓储业、船舶、货运、能源开发等领域优势，通过参与海洋经济开发，进一步密切中国与东盟海洋经济合作关系，为构建和完善海域治理机制创造条件。2．强化海洋合作。全面强化“海丝”沿线国家和地区海洋合作，以远洋捕捞、养殖加工、海洋环保、航道安全、海上搜救为重点，共建一批海洋经济示范区、海洋科技合作园区和海洋人才培训基地，带动船运、养殖、修造船等海洋劳务技术输出。3．推进大宗海产品贸易。依托海外华侨华人资源优势，整合我国涉海科研院所力量，加快建设“中国—东盟海洋合作中心”“中国—东盟海产品交易所”，实现海产品线上交易、线下交割、人民币结算，扩大海产品贸易规模。（五）华侨华人是“一带一路”建设的智力支撑者。海外华侨华人是智力资源宝库，应充分发挥科技精英作用，加快吸引海外高层次人才，为“一带一路”建设提供强大的智力支撑。据统计，在中国“”引进的海外高层次人才中，90%以上是海外华侨华人［18］。他们大多数是从留学生转变而来的，不仅拥有良好的教育背景和知识结构，适应能力强，而且活跃在经贸、文化、科技、金融等各个领域，特别是在西方发达国家，知识型、技能型的华侨华人专才群体不断壮大，华侨华人高科技企业成长迅速，展现出良好的发展前景。海外华侨华人对拓展国际经济科技合作具有重要作用。一方面，通过汇集海外华侨华人智力资源，可以搭建“一带一路”高端交流合作平台，为推进国际合作，开展项目投融资、工程项目管理等建言献策，提供一揽子解决方案。另一方面，借助海外华侨华人融通中外优势，凝聚智库力量，通过各国智库的紧密合作，可以多角度、全方位地开展调查研究，推动发展战略对接，促进不同文化、不同文明之间的交流互鉴。（六）华侨华人是中华优秀文化的积极传播者。“一带一路”也是“宗教路带”，需要进行不同文明的对话与交融，做到政策沟通、民心相通。华侨华人具有润滑政治沟通和文明交流的重要功能，可有效发挥释疑解惑、融合发展作用。1．打造侨务公共外交。侨务公共外交是以“侨”为桥，民间性、草根性特色凸显，能够为住在国民众所接受，更富有说服力、感染力和影响力。随着新华侨华人和华裔新生展，海外侨胞综合实力增强，政治社会地位提高，可通过海外华侨华人引导住在国政府和人民加深了解中国，进一步支持“一带一路”建设。52．发挥释疑解惑作用。可发挥海外华侨华人的影响力，通过民间机构先行，主动地向国外政府、非政府组织和民众客观地介绍中国，多做政策沟通、增信释疑、凝聚共识工作，减少部分国家负面宣传的影响，通过密切国家、政府和企业合作，为“一带一路”建设创造良好条件，可以少走弯路。3．推进文化交流合作。海外华侨华人是中国与住在国文化交流的天然使者，他们通晓当地的语言文字、历史文化和法律知识，熟悉当地民众的社会习俗、生活方式和消费需求，积累了中华文化与住在国文化融合发展的经验。通过海外华侨华人的政策解读，能够增进“一带一路”沿线国家的相互理解，实现民心相通。4．传播推广中华文化。在跨文化交流、讲好中国故事、培养民间感情、夯实“一带一路”合作的民意基础等方面，海外华校、华社和华文媒体可以起到润物细无声的效果。目前，遍布全球独具特色的唐人街、中国城、中餐馆和中医诊所等，已成为传播中华优秀文化、丰富各国多元文化，促进文化交融发展的重要载体。

三、海外华侨华人参与“一带一路”建设的方向与发展路径

2017年5月，在“一带一路”高峰论坛上提出，要将中国“一带一路”打造成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，为海外华侨华人积极参与“一带一路”建设指明了方向、提供了行动指南。（一）海外华侨华人参与“一带一路”建设的方向。1．以资源整合实现联动发展。着力发挥侨力资源优势，积极参与“一带一路”建设，提升沿线国家和地区的基础设施互通互联水平。通过强化港口、码头、物流园区、集散基地和配送中心建设，加快打造“一带一路”经济合作走廊，构建海外能源和重要原料资源基地，建设“联通内外、便捷高效”的基础设施枢纽，形成“以点带面、从线到面、沿线串联、联动发展”的新型区域合作关系。2．以产业发展构建“生态群落”。海外华侨华人是“一带一路”产业转移和经济发展的重要推动者，要按照产业链路线图，发挥比较优势，瞄准目标市场，实现错位发展，通过投资、贸易和技术合作等途径，重点推进现代农业、先进制造业、能源矿产业和现代服务业合作，加快打造国际先进制造业中心、商贸服务中心、产业研发中心，构筑“一带一路”沿线国家和地区的产业“生态群落”，形成新的经济增长极。3．以经贸合作促进转型升级。着力提高要素资源海外配置能力，以东盟国家为重点，强化与南亚、西亚、中东、非洲等国家经贸合作关系。深化重点领域和关键环节合作，全面提升对外经济合作空间，全力打造经济转型升级版。积极发挥海外华侨华人的贸易渠道和商业网络作用，充分利用“两个市场、两种资源”，推进我国企业“走出去”发展，不断提升开放型经济发展水平。4．以文化搭台提升融合水平。海外文化市场可细分成熟市场、新兴市场、潜力市场和华侨华人文化市场，各个层次的文化市场可以相互补充、交融发展。“一带一路”沿线国家和地区由于制度不同、经济发展不一，历史文化和宗教信仰差异，必须串联好“宗教路带”，积极发挥海外华侨华人的中华文化传播者作用，促进不同文明对话，着力构建心灵沟通与文明对话平台，增进政治互信、经济融合和文化包容，加快构建人类命运共同体。5．以民心相通增进合作效益。充分发挥海外华侨华人的独特作用，密切与“一带一路”沿线国家的智库、非政府组织和社会团体联系，加快构建从政府到民间、从行业到企业的多层次沟通机制，促进民心相通，增进合作共识。要积极发挥华社、华校、华文媒体作用，加6快架接起交流合作的桥梁纽带，积极传播“一带一路”开放合作的新理念，更好地满足沿线国家和地区的需求。（二）海外华侨华人参与“一带一路”建设的重要路径。党的报告提出，要广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族的伟大复兴。随着“一带一路”建设深化，海外华侨华人作用日益凸显，要集合要素资源优势，进一步凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，鼓励他们积极参与和融入“一带一路”建设，在提升实力、发展事业的同时，进一步密切与沿线国家和地区人民的友好关系。1．坚持以侨为“桥”，挖掘侨力资源优势。充分利用海外华侨华人天然“纽带”作用，加强与海外侨社接触，进一步挖掘侨资侨智，围绕“两新”（新华侨华人、华裔新生代）、“两重”（重点侨团、重点人物）资源，以侨为“桥”，积极促进双向投资，扩大跨境合作效益。一是建议成立海外华侨华人参与“一带一路”建设协调小组，坚持以侨为“桥”，提高海外华侨华人的参与度、融入度与获得感。要尽快完善政策，积极营造良好的制度环境，为海外华侨华人的生存发展创造条件。要鼓励海外侨胞将自身事业发展和“一带一路”建设有效结合起来，积极推动侨务公共外交和人文交流活动。二是加强侨团、商会合作交流。筛选“一带一路”沿线国家和地区的重点侨团，鼓励他们到中国考察访问，通过举办“侨团骨干培训班”“侨领培训班”等形式，构建与海外侨社和行业协会常态化沟通协调机制。三是鼓励国内商会、协会组织走出国门。通过拜会海外华侨华人商会、协会组织，共商共建共享“一带一路”建设成果。在工程招标、国际贸易等方面，要注重吸纳住在国企业参与，鼓励华商资本参与国有企业的混合所有制改革。2．有效维护侨益，促进侨力资源可持续发展。积极发挥海外华侨华人独特优势，维护和保护好海外侨胞的合法侨益，不断提升侨务资源可持续发展能力。一是完善为侨服务机制。建议在侨胞聚集的社区、园区，搭建为侨公共服务公共平台，为侨胞和归侨侨眷提供法律援助，引导他们发展事业，确保涉侨群体依法享有便利、高效的公共服务。二是丰富为侨服务内容。建立健全“为侨资企业服务法律顾问团”，加快建设侨务综合信息与服务平台，积极开展侨法宣传，通过法律咨询、技能培训、移民辅导等方式，真正为海外侨胞排忧解难。三是提升海外侨胞发展能力。以“海外惠侨工程”为抓手，加快建设海外“华助中心”，鼓励海外侨胞发展公益事业、海外华文教育，积极传承中华优秀文化，不断扩大惠侨服务面。3．建设载体平台，进一步做大做强侨资企业。以“侨苑梦”、创新创业基地为载体，打造海外华侨华人参与“一带一路”建设的重要平台。一是支持侨资企业转型升级。加快设立华侨产业园，培育侨商总部，建设侨资企业集聚区，使之成为“一带一路”沿线国家和地区开展经贸合作的重要载体。二是做大做强“侨梦苑”。充分利用海外华侨华人的科技资源，促进侨资企业自主创新。强化涉侨技术支撑体系和服务体系建设，积极与海外华侨华人科研机构和专业人士开展合作，促进高新技术成果产业化。支持在发达国家设立“侨梦苑”招商引智工作站，引导更多的海外华侨华人创新创业。三是发挥汕头华侨经济文化实验区作用，加快打造通侨联侨的重要枢纽、华侨文化交流传播基地和侨务政策创新示范区。4．创新合作方式，持续提升经济合作效益。创新招商引资模式，积极发展绿色总部经济，加大吸引海外重点侨商和侨资龙头企业，加快打造商贸物流、原材料生产及加工基地，进一步拓展经济发展空间。一是创新投资模式。积极构建企业多元合作机制，形成利益共同体，帮助中国企业融入当地社会，助力华侨华人企业参与“一带一路”建设，促进多赢发展。二是借鉴成功经验。以马来西亚关丹工业园、泰中罗勇工业园、中新苏州工业园为样本，选择在“一带一路”沿线国家和地区的重要节点城市，与海外华侨华人共建境外产业园区，提升产品和服务水平，促进国际产能合作。三是开展强强联手。利用海外侨商经济实力、技术优势和网络资源，以工程承包、现代农业、能源矿产、海洋产业及高科技等领域为主，鼓励我国企业与海外侨商或工商团体合作，实现优势互补、强强联合、共同发展。5．加强政策沟通，建立健全合作机制。一是形成发展合力。通过华侨华人工商大会和中国侨商投资企业协会，把“一带一路”沿线国家和地区的华商组织起来，共建“一带一路”华商协作网、跨境电商合作联盟和产业合作示范基地。二是完善对接载体。建立华商资源库、产业数据库和信息平台，为海外华侨华人参与“一带一路”建设提供信息服务和对接载体。三是实施人脉涵养计划。强化双语人才培训计划，支持“一带一路”沿线国家华文媒体协作网，增进与世界华文媒体沟通合作，强化政策沟通和民心相通，更好地服务“一带一路”建设。

作者:李鸿阶 廖萌 单位:福建社会科学