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高校财务管理问题及对策探析

一高校财务管理的重要性分析

(一)完善高校内部管理的必然途径。高校财务管理涉及到众多的内容,包括预算管理、专项资金管理、科研经费管理、教育事业费管理、后勤财务管理以及固定资产管理等等,这些工作与其他管理内容关系密切。高效财务管理能够为其各类、各层级活动开展提供财务支持,同时各单位和各部门在资金运动上和财务部门之间存在着必然联系,对于财务部门而言,应当尽可能地让资金得到充分利用,并加强与其他单位和部门的协调合作,充分发挥自身服务职能作用,确保高校整体目标得以顺利实现。高校往往会制定一定的报销制度,比如说购买的办公用品或设备等,贵重物品需要由经手人和财务保管员签字,并由主管校长签字方能予以报销入账。任何一项资金运动都关系到学校的方方面面,财务部门则在其中充当着协调者的角色。因此财务管理能够有助于高校完善内部管理[1]。(二)实现资源优化配置的有效手段。高校资金主要来源于国家财政拨款,部分来源于学校自筹和社会捐赠。高校财务资源又包括两种形式:一是学校固定资产,如教学楼、实验楼、各种仪器设备等公共资源;二是教职工薪酬、奖金以及学生奖学金等货币资金,能够用于维持高校日常开支。高校要实现资源优化配置,就必须不断提高财务管理水平,通过加强财务管理,能够降低资金耗用量,使资金周转速度加快,提高资金使用效益。近些年来,各大高校纷纷扩大招生规模,高校教师、宿舍以及食堂等教学资源都处于超负荷运转状态,加大了学校管理的难度。为了满足不断增长的需求,大部分高校都做出了扩建校园,加强基础设施建设的决定,然而高校所拥有的资源却比较有限,这就需要高校做好资金预算、调度、核算与分析等工作,而这些都需要通过加强财务管理来实现[2]。(三)强化财务监督的有力措施。高校财务监督主要来自于政府审计监督和高校内部监督,其中,内部监督能够进一步划分为民主监督与制度监督,所谓的制度监督指的是建立健全财务管理制度、内控制度、审计监督制度以及会计制度等,专门针对高校内部经济行为进行控制与监督[3]。伴随着教育体制改革的日渐深入,一些高校已经实现了多渠道筹资办学,资金来源已不限于国家财政拨款,自身收入规模日益扩大,除了从事教学与科研工作外,高校还对外开展租赁和投融资活动。但是高校自主权不断扩大也会使高校面临巨大的舞弊风险,这就需要高校必须建立完善的监督机制,使高校资金筹集和运用得到有效监督,而这一切都需要完善的财务管理制度提供有力支撑,因此,高校财务管理也是其加强财务监督的有效措施[4]。

二现阶段高校财务管理所面临的问题探讨

(一)成本效益观念比较薄弱。目前,高校财务部门由于受体制因素影响,并不能有效适应市场经济环境,理财意识欠缺,大多存在“等”、“要”、“靠”等情况,缺乏积极开拓市场,开辟财源的进取精神。在重大的投资决策上,没有进行可行性分析,比较盲目,容易导致高校办学经费不足,资金的收益率水平低下。不少高校不善于依托自身优势,进行潜力挖掘,这使得高校科研优势和充足的智力资源得不到有效开发,科学技术转化率低下,校办企业并未与高校智力资源与科研优势有机结合到一起,对高校的发展造成了很大限制。(二)预算编制与执行不够完善。一直以来,传统预算管理模式下的高校预算管理存在很多错误认识。第一,很多高校把预算管理等同于预算编制看待,即根据上级审批的预算目标编制预算报表,就算完成了预算编制工作,没有及时跟踪预算执行情况并编制预算调节表,导致预算实际执行情况与财务预算编制存在相互脱节现象;第二,预算管理与其他部门无关,只应由财务部门负责。而事实上,预算管理是一个整体系统,如果没有业务部门的支持,没有领导的重视与组织制度,势必会对预算的执行造成不利影响。第三,在预算编制过程中,高校普遍采用基数+增长率的做法缺乏科学性,与预算目标相互脱离。第四,预算管理缺乏有效地激励机制。由于预算目标缺乏科学性,致使预算管理有效性缺乏,节约无奖励,超支无惩罚,导致各部门纷纷忙于争夺资金,财务部门忙于协调,资金划拨无序化,造成资金利用率低下[5]。(三)银行信贷使高校面临巨大的财务风险。作为高校资金筹集的重要途径,银行贷款和国家财政拨款、事业收入一样都是高校重要的资金来源,但是,向银行借贷和财政拨款以及事业收入之间存在本质区别,银行贷款是高校借入的资金,属于高校的负债,需要到期还本付息。但是目前很多高校在进行银行贷款时,并未对贷款资金成本和偿债风险进行有效考虑,致使高校面临巨大的财务风险,影响其正常发展。(四)缺乏完善的财务管理评价体系。尽管近年来高校财务会计制度在核算口径上已经实现了统一,也制定了一些财务分析指标,但现有的财务分析指标体系却并未包含事业发展速度以及经济效果相关内容。部分高校还存在忽视财务分析,没有对数据间的关系进行深入研究,导致财务管理工作缺乏经验分析数据。此外,正是因为没有一个统一的评价体系与标准,导致高校财务管理实践中,有人因为不知如何对财务活动进行有效评价而放弃财务管理,有人会因为不了解财务状况而导致财务控制不到位,对高校财务管理造成了不利影响[6]。

三加强高校财务管理工作的对策与建议

(一)加强预算执行与进度考核管理控制。首先,在预算编制过程中,可借鉴企业预算管理的做法,合理区分固定预算与变动预算,重点考虑变动预算。实际上,高校资金的60%大多属于刚性支出,主要包括教职工工资、公务费以及学生事务费用,预算填报只需考虑变动支出,能够大幅减轻预算工作量,那么这些刚性资金提前进行支出安排,以缓解预算执行时间紧的问题。其次,财政部门应于每年年初提前下达部门预算,变通执行各种专项预算,解决政府采购等项目经济及专项工作开展问题:第一,采取基本支出管理模式,财政部门给出一定预控指标,就是直接向高校预拨财政资金,然后高校就能启动各项政府采购工作。第二,高校可以先用贷款等资金录入政采计划,启动政采流程,等到采购完成、设备验收付款,正式下达部门预算时,再利用政采指标置换并调减其他资金。最后,对于预算执行进度的考核,应当综合考虑项目建设周期,科学研究周期等因素,对考核时点进行灵活调整,剔除掉不合理的考核因素,促进教育经费使用效益的提升。(二)加强内部控制,提高风险防范能力。高校应当加强内部控制完善,健全财务内控制度,对现行财务制度进行有效梳理和完善,强化内控管理,梳理出各岗位风险点,促进财务风险防范能力提升。建立完善的风险防控系统,采取风险预警、识别、评估、分析与报告等风险防控措施,对高校资金安全、投融资、债权债务等重点实施风险监控。建立日常财务管理状况稽核机制,外聘专家定期加强检查,对二级财务单位,应当加强指导、检查与监督。(三)强化财经宣传,实行经济责任制。第一,建立财务联络员制度,建立财务部门分管领导、科长和基层会计的三层财务联络员制度,确保每个人员都能明确自身的岗位职责,实现对高校的全面覆盖。第二,建立财务秘书制度。校内各经济实体可以根据自身需求申报设立专职或兼职财务秘书,纳入到高校财务管理队伍建设规划中,促进财务联络员和财务秘书的交流与协调,实现点点对接,为广大师生提供优质服务。第三,加强对财务人员的培训,对财务秘书的初审责任予以明确,帮助教职工了解财经政策,了解有关财经规章制度与办事程序。同时也能让财务人员更加熟悉财务报账流程和手续,让教职工和科研人员了解各种经费报销规定。(四)注重业务办理流程优化,促进财务服务水平提升。加强对高等教育规律的研究,对教育活动运行轨迹进行认真分析,优化财务业务办理流程,实行标准化管理,尽可能地降低业务处理差错。加快推进权力下放进程,使办事程序得以简化,减少审批环节,使管理重心下移,加强财务监督管理,促进财务工作效率提升。积极引进银行等金融机构的窗口服务模式,实现资金收支的电子划转,避免现金流动,实行网上预约报账等。依托现代网络技术优势,构建财务信息基础数据库,支持校内管理信息系统,促进财务信息共享。开通在线报账、税收申报以及缴费等服务,保持信息沟通渠道畅通。主动进行财务信息公开,征求并采纳师生意见,增强财务人员服务意识,细化服务内容,促进财务服务水平提升。

参考文献

[1]彭华.高校财务管理的重要性[J].中外企业家,2016,(21):71.

[2]晋淑惠.精细化导向视角下高校财务管理策略探究[J].中国市场,2015(39):71-72.

[3]冯乃琪.新时期如何创新高校财务管理策略[J].进出口经理人,2016(3).

[4]牛健.高校财务管理策略研究[J].行政事业资产与财务,2015,(04):72+77.

[5]祁晗.高校财务管理制度存在的问题与对策分析[J].教育现代化,2016,3(23):160-161.

[6]李思斯.关于高校财务管理问题的思考[J].知识经济,2015,(10):44.

作者:张光福 单位:云南水利水电职业学院

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