高校财务信息公开研究

摘要：教育部对高校财务信息公开内容已经做了明确规定，但各高校在实际工作中的执行情况却不如人意。本文据此首先阐明了加快推进高校财务信息公开的重要意义，其次进一步细化高校财务信息公开的内容，最后对完善高校财务信息公开提出相应的建议。

关键词：高校；财务信息；公开

为进一步加快推进高校财务信息公开，保障社会大众知情权和监督权，提升高校透明度,根据《高等学校信息公开办法》，教育部研究制定了《高等学校信息公开事项清单》，清单要求高校制定落实细化方案，明确清单各事项的公开时间、责任机构和责任人。高校财务信息公开是指高校在国家法律和财务制度范围内，按照《办法》规定程序和通过各种传播媒介，将高校的教育科研经费的获取、使用和管理情况以及年度预算编制、部门决算和财务审计等方面的重要信息，真实、及时地传递给师生和公众的一项举措。高校作为公益性事业单位，财务信息公开工作受到人民群众的广泛关注。但是，由于对高校财务信息公开的重要性认识不够、公开内容不够明确、信息公开制度不完善和信息公开时间滞后等问题，使得这项工作进展缓慢，效果不如人意。当前，我国高校财务信息公开的理论研究和实践都还处于初级阶段，如何加快推进高校财务信息公开工作，是高校财务工作中急需解决的问题。

一、加快推进高校财务信息公开的重要意义

（1）财务信息公开有利于强化高校内控制度建设，最大限度地遏制权力腐败。随着我国经济的迅猛发展，高校招生人数不断攀升，学校的各项办学经费激增。由此财务信息不公开给腐败留下很大的空间，暗箱操作、乱作为日益突显。设备采购、高校招生和基建工程等重要领域已经成为高校腐败的重灾区，涉案金额和人数呈现明显上升趋势。究其原因，除了管理者的个人修养不高、高校内控制度不完善外，高校腐败案件频发的一个主要原因是财务信息比较封闭，重大经济事项运行过程不透明，缺乏监管，违法违纪行为越来越多，情况日趋严重。为此政府及时颁布了各种信息公开的法律法规和规章制度，做出相应的规定让权力置于阳光之下，使高校的各项事务公开透明运行，在学校教职工和学生的监督下，让腐败分子没有漏洞可钻，为高校创造良好的教学环境和科研氛围。（2）财务信息公开有利于促进高校依法治校，提高财务核算水平。高校严格执行国家法律法规和学校的规章制度，全面、及时、准确地公开财务信息，能够促进财务核算规范化，使财务工作者以认真严谨的工作态度提供合法、详尽、真实的财务信息，而不是被动做个账房先生。学校要谋求自身的发展，就需要成为一个运转有序的组织。学校的所有工作，最终通过财务信息反映出来，透过财务信息看高校的财务管理水平和资金使用效益。学校经费收支明明白白，资金去向用途清清楚楚，有疑虑可质询、可核查，消除疑问，建立信任。高校财务信息公开可以实现上述功能，将财务资料和有关数据对外，使经费分配使用结算始终处于社会监督之下。高校为了赢得良好的外部声誉和内部认同，必须加强对经费的使用和管理，在规范和完善财务管理工作上下功夫，提升学校的财务管理水平。（3）财务信息公开能保障信息需求者的知情权和监督权，构建顺畅的财务运行机制。随着高等教育体制改革不断深化，高校办学体制也发生很大变化，经费来源由过去单一的财政拨款向财政拨款为主、其他多种方式筹措办学经费的多元格局转变。学校的资金来源既有财政经费，又有学费收入、科研拨款、经营收入和社会捐赠收入，同时高校的新校区建设需要投入大量资金，在经费短缺的情况下，只能通过新增银行贷款弥补不足。因此，高校财务信息具有公共产品属性，必须以开放的态度面对资金提供者的监督。我国会计法中明确规定会计监督体系由单位内部监督、社会公众监督和政府机构监督组成。单位内部监督的主体是各单位员工，学校师生对财务信息享有知情权、建议权、参与权和监督权。财务信息公开工作的实施可以有效维护学生和教师的合法权益和经济利益，增强他们参与民主监督管理的意识。社会公众包括捐赠人、科研项目资助单位、贷款银行等，他们同样需要借助真实的、完整的财务信息了解高校的情况，进而做出科学的投资决策。另外，财政专网使政府部门能够随时掌握高校的财务收支信息，对财政拨款的使用实施有效的监管。

二、高校财务信息公开的内容

反映学校资金运行绩效和资源配置的信息很多，不同的信息使用者对于财务信息有着各自不同的要求。政府部门出于加强监管的目的，重点关注学校资金管理流程是否完备，使用是否规范，即是否存在违法违规的财务行为，需要完整、全面的会计信息；学校的教师和职工一方面关心学校的改革和发展以及个人成长发展需求，另一方面需要随时掌握个人收入信息和科研经费的收支情况；学生和家长更希望了解的是学校收费标准，是否存在乱收费行为，能随时查询学费扣缴和奖助学金发放情况；投资人和捐赠人想了解学校净资产增减变动情况，投资和捐赠资金、物资的管理使用信息；债权人需要全面掌握学校的偿债能力、支付能力以及现金流量情况。因此，高校财务信息公开的内容要做到真实准确、全面完整，结合信息使用者的需要，实事求是，重点公开关系学校持续稳定发展的重大财务事项，跟教师和学生切身利益相关的财务信息和社会公众关注的财务问题。公开的内容具体可分为对校外公开的财务信息和对校内公开的财务信息两个方面。（1）对校外公开的财务信息。第一，高校基本情况。高校基本情况具体包括办学地点、办学层次、历史沿革、办学规模、办学性质、办学理念等，机构院系及学科专业设置等；各层次、类型学历教育招生、考试与录取规定，学籍管理、学位评定办法；师资队伍和专业技术人员数量和结构等；学费收费项目、收费标准、收费依据、优惠政策和投诉咨询方式等。高校的基本情况对外公开，可以使社会公众了解高校的办学实力、办学特色和综合竞争能力，吸引优质生源。第二，财务预决算报表和分析。包括高校年度部门预决算报表和预决算分析报告，以及反映学校总体经济活动状况的财务分析指标。第三，预测性财务信息。涵盖学校未来三年中期财政规划、基础设施建设投资计划等内容。第四，重大财务信息公开。包括学校新增贷款、偿还债务、对外投资数额巨大等对高校财务状况产生重大影响的经济活动，公开采购及招投标流程和管理办法。重大财务信息公开一方面可以起到让外界监督的作用，另一方面可以促进自身管理水平的提高。（2）对校内公开的财务信息。第一，财务规章制度。学校办学过程中预算编制与资源分配、财务收支核算和管理等财务活动中形成的财务规章制度和管理办法等信息。财务部门简介、负责人及机构设置和主要业务，高校财务规章制度以及学校内部制定的管理办法、财务办事指南。第二，高校财务信息查询平台。借助该平台可以让学校各单位、教职工和学生方便地了解与切身利益相关的财务信息。职工工资津贴、个人所得税代扣代缴、社保缴费等个人收入的查询，职工借款核销情况和各类项目经费的收支结余情况查询，学生学费缴纳及欠缴、奖助贷发放情况查询，各单位预算执行情况等其他内部财务数据查询。第三，通过学校通知公告和设置监督投诉电话和邮箱等方式进行信息受理和反馈。高校应该在学校官网上开设信息公开栏，按照《高等学校信息公开事项清单》的相关要求，公开有关信息并及时更新，通过设立信息公开受理部门及时听取各方面对本单位信息公开工作的建议。实际上，除了涉及师生个人的财务信息外，高校绝大部分财务数据都应当对外界公开。学校可以通过校内网站对外公开信息，也可以在校园内设置信息公开栏和滚动电子显示屏进行公开。对校内公开的财务信息，由于主要是关系到个人的私人信息和项目经费的使用情况，校内财务查询可以对信息使用者设置访问权限，避免泄露个人信息资料。

三、进一步完善高校财务信息公开的建议

（1）建立财务信息公开制度，教育行政部门做好指导高校财务信息公开工作。《高等学校信息公开事项清单》明确了高校财务信息公开的具体内容，而在工作中真正付诸实施的高校为数不多，教育部虽然制定了《清单》，却因为缺乏必要的监督,也缺乏相关教育主管部门的推进，落实的积极性和主动性普遍不高。教育主管部门应该肩负起推动该项工作的主体责任，制定出统一的高校财务信息公开的标准和格式，并且保障工作的贯彻和实施。建立财务信息公开制度能确保实施的效果，对于思想上不够重视、认识不到位等问题的解决更需要教育主管部门的监督和推进。（2）财务信息公开要坚持实质性、有效性和适度性的原则。目前的财务信息公开只是简单地把财务管理制度和办法、工作流程及财务报表挂在网上，公开的内容不够完整，没有给予信息需求者必要的提示，可能对学校财务状况产生重大影响的事项应该在实施之前就予以公布，充分发挥事前监督作用。有效性是指高校公开的财务信息在时间上是有效的，学校应该及时相关信息，在内容上要满足特定信息使用者的要求，认真对待社会公众关注的问题。适度性并不是刻意隐瞒信息，而是在满足需要的基础上把握好公开的度。高校的经济活动会产生大量的财务信息，如果不经过任何加工整理和筛选就进行披露，这种信息是零散的且杂乱无章，也是对资源的浪费，因此高校财务信息公开要有度，要针对不同对象的需要。（3）加强第三方独立机构对高校财务信息公开的监督。为避免高校为了本单位利益提供虚假的或者隐瞒重大事项的财务信息，政府部门应该引入第三方机构监督。教育主管部门委托注册会计师进行独立审计，注册会计师作为独立第三方机构，能够以客观公正的立场对财务信息的真实性、各项业务的合法性、学校资产的完整性发表意见，因此要不断加强和完善以注册会计师为主体的社会监督体系，充分发挥其对高校财务信息公开的监督作用。

作者:杨玲 单位:郑州航空工业管理学院财务处

参考文献:

1.谢立本,李华军,冯汉杰.我国高校财务信息公开现状及治理对策研究.会计之友，2015（11）.

2.袁敏,许霞.教育部部属高校财务信息披露比较.中国内部审计，2015（9）.