科学事业单位管理会计研究

一、科学事业单位财务管理现状

科学事业单位一般不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接以物质或货币的形式体现。因此长期以来，一直习惯于较为粗放的公共预算财务管理模式。（一）缺乏先进的财务管理理念。传统思想一般认为会计人员的职责范围就是如实记录经济收支事项、编制报表、管理银行账户资金等，没有从单位资产价值的维护增值、为领导决策提供定性定量财务分析、预测未来财务状况等角度看待财务活动。（二）缺乏完善的财务管理制度和方法。相比社会上竞争激烈的企业，科学事业单位财务管理制度一般相对落后，存在预算编制不够科学，预算指标不够细化，报账流程把关不严，专项资金预算执行力度不够、结余资金使用不规范等问题。财务方法也相对狭窄，仅局限于提供一份标准格式的财务报告，按规定进行专项资金预决算，普遍无法通过先进的会计工具反映单位人才价值、技术水平、外界评价等对单位未来创新和成长有重要意义的非财务信息。（三）财务风险防控管理亟待。加强目前存在的问题有预算单位内部控制机制较薄弱、财务人员配备不到位、一人身兼数职、账目混乱无法反映真实的经济事项等现象。如果单位对于财务人员本身的管理机制也非常薄弱、对已发生经济事项的事后监督缺位，就不能及时发现财务风险，等到内部人员非法挪用资金、贪污腐败等严重财务问题出现，单位已经面临较大的经济损失。

二、财务会计方法向管理会计

方法转型升级的重要性将管理会计工具融入科学事业单位的传统财务管理，对于提升科研专项资金使用效率、创新科研经费使用和管理模式、促进形成充满活力的科技管理和运行机制、更好激发科研人员积极性、以至提升国家科技创新的国际竞争力都十分重要。（一）管理会计是预算单位提升管理效能的系统工具。全面预算管理与绩效考评的结合突显了管理会计与单位内部管理的协同效应。比起传统的财务会计，管理会计更为直接地参与科学事业单位的经营管理活动，通过综合运用与单位实际情况相适应的手段和方法，分析各类信息，为管理者的计划、决策、监督、控制等提供服务，并且发挥组织协调作用，优化配置各类资源，加强部门分工协作，使单位各部门高效、顺畅地运行，从而产生相应的协同效应。（二）管理会计是顺应当今社会经济形势发展的必然要求。将管理会计和财务会计结合在一起，形成统一的会计系统，是今后会计发展的主流，也是会计人员自身职业发展的趋势。随着信息技术、网络技术的快速发展，管理会计将更加注重对市场需求的动态分析、项目全成本核算的管控以及货币资金时间价值的实现。重视培养管理会计专业人才、全面优化预算单位财务管理，有利于单位决策层更好地控制和评价单位经济活动、预测前景、规划未来。（三）管理会计是实现单位内部风险控制的重要手段。从已有文献看，管理会计目标大致可分为两类：一类是管理会计目标的内部观，这种观点将管理者作为管理会计的主要服务对象，管理会计作为实用管理工具，其主要职责是为管理者提供有用的财务信息；另一类是罗伯特（Robert）所认为的管理会计是一个信息系统，其目标是帮助管理者决策和对企业实施有效控制。管理会计要求严格明确资产负债中的权责关系，规范具体的经济活动，实现内部评估牵制、不相容岗位分离，并通过成本动因分析等手段及时有效发现单位经济活动中存在的漏洞，准确考评财务预算执行中面临的风险，落实各项经济责任和内部监督，最终真正实现单位内部风险控制的目标。

三、管理会计工具融入科学事业

单位财务管理的实践方法应用对于国外的先进思想理论及在国内先进企业已经推行实践的管理工具方法，我们要积极学习借鉴，同时充分适应本土的管理体制和经费运作模式，明确科研发展方向，才能逐渐形成与我国科学事业单位财务管理相适应的管理会计实践体系。在运用传统财务会计内容和方法的基础上，必须要面对社会内部和外部经济形势发生快速变化的现实，结合单位内部控制制度建设和信息化平台建设进度，使管理会计在提升科学事业单位财政资金使用价值的过程中发挥重要作用。（一）角色转换，注重发展和培养管理会计专业人才。相关部委领导曾指出：要多出、快出既懂信息技术又懂会计、审计专业，既掌握国际标准及其发展趋势，又能适应国内经济、技术环境与管理要求的复合型会计信息化人才。目前科研单位的普通财务人员不仅要完成记账、报税等日常财务会计工作，还要承担单位财政资金预决算、专项经费执行进度管理、绩效评估等管理会计工作。由于人员专业水平参差不齐，而从事管理会计要求的专业素质较高，因此一人同时承担两项职责，往往并不能真正把工作干好。人才难于获得，单位要重视管理会计人员的引进和培养，鼓励年轻的财务人员利用业余时间去学习专业课程，甚至参加国家管理会计师资格培训。通过更专业的培训来提升专业人员素养，使其不仅熟谙财务会计处理程序，更能熟练运用现代与数据处理分析相关的多门学科。不仅对数据统计有较强的整理能力，还要具备更好的分析解决问题能力，能从长远发展的思路和角度去开展单位财务管理工作。此外，单位对财务人员进一步进行专业学习应有所资助和奖励，实行精神经济双重鼓励。这样，财务人员自我学习提高的主动性才会被激发。（二）制度制订，将管理会计融入单位内控制度建设。我国行政事业单位内部控制基本规范对单位内控目标做了明确阐述：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。从管理会计强调对具体经济行为和对人的行为管理这一核心思想而言，本文认为管理会计就是企业内部控制手段的重要体现。把会计核算业务与经济责任管理相结合，其本身就是一项典型的内部控制制度。单位以经济活动合法合规为基础，安全有效地使用资产，提供真实完整的财务信息，防范贪污腐败，实现提高财政资金使用和公共服务效率的效果。应该说，管理会计的手段、目标和单位的内控目标是互补相通的。内部控制由一系列制度方法构成，具体体现为流程管理、责任管理、风险管理等。管理会计的开展则主要是通过计划、决策、协调、控制等一系列管理职能，将管理会计融入单位内部控制的建设过程中，能收到事半功倍的效果。在现阶段，各科研单位均处于建立健全内部控制制度的建设中，管理会计应在其中发挥和拓展更多的应用空间。（三）效率为先，提高财务信息化管理水平。“工欲善其事，必先利其器。”管理会计在实际工作中，需要对单位的总体收支进行预测，对各类专项经费进行全面预算管理。将先进的信息化技术运用到收集、整理、处理各类数据的过程中，能极大地提高财务部门的工作效率，实现科学化管理的目的。目前的问题是管理会计的信息化软件开发还比较落后，软件应用还不能涉及绩效管理、内部控制等多个方面，而财务软件市场中具备管理功能的软件也比较少，开发的软件难以操作复杂的公式和模型，在实际工作管理中就难以发挥其作用。在网络信息共享条件下，虽然同时运用许多单一的系统模块，具备一定管理效果，但不能全面反映单位的工作流程和业务进展。会计信息平台、资产管理系统、预算管理系统、协同办公平台、财务ERP各种模块，呈现相互分离的情况，使得信息化协同效应难以实现。如果在目前各个独立运行已趋成熟的管理平台基础上，设置完善的服务器，整合各平台模块中已储存控制的各类业务、人员、经费和资产信息，构建完整统一的信息化处理平台，建立统一的内部信息化共享管理系统，就能优化单位资源配置，有效实现单位规划、决策、控制和评价等功能。当前管理会计现代化的要求，就是要将财务系统、预算系统、采购系统、资产系统、项目管理系统等各系统紧密结合，适应单位自身特点形成一套信息化的管理软件平台系统。将管理会计的全面预算管理、项目过程记分、绩效评价等各管理工具嵌入到系统实际运行中，细化成多个可控制的协同模块，同时制定完善的会计系统管理措施，对各部门间的工作范围和职责进行具体划分，明确各自的工作职能，保证财务数据的真实性和准确性。例如国内某些大学已经建立的校内ERP管理系统，能够快速收集数据进行共享，数据的处理基本能在极短的时间完成，不仅提高了数据的质量和工作的效率，也减轻了管理会计人员的工作量，在为单位提供科学合理的数据参考的同时，也促进了管理会计的进步与发展。

四、结束语

“功以才成，业由才广”。目前我国管理会计的应用总体还处于初级阶段，还需要从理论应用探索、信息化建设、人才队伍培养等方面进一步推动其发展，从而打造具有中国特色的管理会计体系。谋划单位的长远重大发展，离不开改进包括财务管理在内的各项基础管理工作。科学事业单位作为承担国家重要科研任务的排头兵，既要稳步推进学科的科技创新和引领前沿探索，也需要紧跟形势与政策变化，重视包括管理会计在内的职能部门的自我升级和更新迭代。管理会计必须适应时代要求不断自我更新，书奋进之笔，才能为科研人员顺利开展工作创造更多便利，更大程度激发单位科研创新活力，为促进国家相关产业转型升级保驾护航。

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作者:许真知 乔光辉 单位:中国农业科学院茶叶研究所