高校财务管理内容与手段分析

摘要：财务管理是我国高校内部管理的重要组成部分，其管理思想、手段、方法科学与否，不仅影响到高校财务管理工作，同时也影响到高校其他管理工作的开展；因此，对高校财务管理问题进行深入研究与探讨，就成为一个很有价值的课题。为了更好促进我国高校财务管理工作水平的提高、促进我国高等教育事业的健康发展，笔者选择了从“绩效”角度探讨高校财务管理问题，具体在总结绩效与高校财务管理之间关系、阐释绩效思想指导下高校财务管理基本内容基础上，重点探析了绩效思想指导下有效的高校财务管理手段与方法。

关键词：绩效思想；高校；财务管理；内容；手段

高校是我国开展高等教育最主要的场所，担负着培养高级专门人才和发展科学技术文化的重任。在这一背景下，高校始终着力于强化内部管理，旨在提高自己的核心竞争能力；高校财务管理作为高校内部管理的重中之重，其管理思想、管理手段、管理方法科学与否，在一定程度上决定着高校其他管理工作的效果与效率。绩效思想是当前管理科学领域备受关注与认可的管理思想之一，将绩效思想应用到高校财务管理工作中，无疑对当前我国高校财务管理工作水平的提高具有重要意义。为此，笔者在总结绩效与高校财务管理之间关系、阐释绩效思想指导下高校财务管理基本内容基础上，重点探析了绩效思想指导下有效的高校财务管理手段与方法等内容；旨在进一步促进我国高校财务管理工作水平的提高、促进我国高等教育事业的健康发展。

一、绩效与高校财务管理之间关系

较早关于“高校绩效”研究比较权威的专家，莫过于英国著名的经济学家卡伦，其对“高校绩效”及其评价系统进行了“指标”分类，具体分为经济、效率和效益三项指标。其中“经济指标”，是指高校在特定时间内都花费多少钱、都用于什么用途，以及是否符合相关程序要求；就高校绩效中的“经济指标”而言，其倾向于低投入、低成本运行，即花尽量少的钱，达到维持高校既定数量和质量产品、服务的目的。而“效率指标”，则是指高校通过前期的“预算投入”都取得了什么成就或者称为效果如何；具体如：提供了什么样水准的服务、具体活动是如何执行的、服务质量是高是低、产品数量多少，以及每项服务、产品的单位成本高低等。高校绩效中的“效益指标”，是指高校通过“预算成本投入”取得了哪些成就、成果；高校绩效中的“效益指标”，更加关心“目标是否实现”、“是否取得了预期结果”等。结合高校特点，我们可以将高校绩效理解为高校的“办学绩效”；即学校通过制定、实施教育事业发展战略，在获取到相应办学投入及科学配置相关办学资源基础上，尽可能以较低的成本达到培养高级专门人才、发展科学技术文化的目的，近而形成高校自己的办学特色和赢得社会的广泛尊重等。就高校财务管理与高校办学绩效之间的关系，可以概括为以下四点；第一，高校财务管理的重要目标之一就是提高办学绩效；第二，高校财务管理是衡量其办学绩效的重要指标之一；第三，科学开展高校财务管理工作，是提高高校办学绩效的重要与有效途径。

二、绩效思想指导下的高校财务管理内容

目前，我国各高校有必要主动适应与实施国家关于教育改革、财政改革的新政策、新要求、新任务，积极适应与主动应对高校办学市场发展压力，尝试建立以绩效思想为指导的高校财务管理制度，借绩效管理思想、方法优化高校办学师资，促进办学质量的提高，逐步形成自身办学特色、主动赢得社会良好声誉，推进我国高等教育事业健康发展。以绩效思想指导我国高校财务管理工作，须以明确其基本内容为前提。（一）收入绩效管理。在我国高等教育事业中，高校以独立办学法人形式存在，其经费来源渠道及总额的多少，一定程度决定于其学校办学层次和办学能力的高低；这也使得不同高校的收入有所不同，因此就其收入绩效也应该区别对待。为了强化绩效思想在高校收入管理中的应用，要求高校首先应该细化收入类别及结构，在高校现行财政拨款制度下，高校仍然可以依据招录新生数量、质量来核算高校的拨款收入、学费收费及住宿费收入，其次就是要考虑学生欠费率对高校收入的影响，这也是当前高校收入管理中需要改进的问题，部分高校存在着“为学生打开方便之门”而无原则性的允许学生欠费，对高校收入控制造成不利影响。（二）支出绩效管理。财务支出是高校财务管理工作的重要内容，只有控制好了财务支出，才能保证取得相对较好的效益；高校作为典型的“公益部门”，其并不直接创造经济效益，而是通过更加科学、合理的支出来获得预期的经济与社会效益。要求高校要进一步建立、健全财务管理制度，强化财务支出动态控制的实施，除了对财务支出范围、标准作出严格要求外，还有必要引导校内单位、部门主动争取办学资源及减少内部无效资源消耗，逐步形成高校低投入、高产出经费支出格局，再就是高校在对教学、科研及管理进行考核时，也要注意关注“成本”和“收益”之间的关系，逐步形成财务绩效管理思维与习惯。（三）预算绩效管理。预算绩效管理，是一种典型的高校财务预算管理模式，其以支出结果为导向。用绩效思想指导高校财务预算管理，首先就是要强化用科学的预算促进高校办学事业发展的理念，其次就是要强化高校预算的支出使用责任与效率。上述内容都体现在高校对在财务预算的编制、执行、监督全过程中，特别是关于财务预算支出和结果，要明确要求达到一个什么样的管理水平、质量，以及是否实现了用尽可能少的资金办尽可能多的事情，具体一点就是以最低的成本投入为师生提供最优质的服务，进而实现高校各项办学活动高质、高效开展目标。就高校财务预算绩效管理的具体内容而言，其包括科学制定财务绩效管理目标、动态监控财务工作运行、有针对性开展财务绩效评价、及时反馈财务绩效评价结果，以及依据绩效考核结果对校内相关单位、部门、个人等进行奖励或者问责。（四）资产绩效管理。房产、教学设施与设备等实物资产，是高等学校的重要办学资源之一；为了规范高校财务管理工作，有必要进一步推行高校实物资产有偿使用制度，具体可以尝试将上述实物资产等的管理成本分摊到各教学、科研部门及其各项动动支出项目中。以满足高校教学、科研部门的合理工作需要为基本原则，强化对高校实物资产的科学管理，着力降低高校相关实物资产的购置与管理成本。一方面有必要对高校各部门独立占用的实物资产使用进行相关效率、效果考核，另一方面对高校各部门间可以共享的房产、教学设施和教学设备等，也应该保证其“满负荷”运转，最大限度发挥这些资产的“绩效”。（五）负债绩效管理。“负债”已经成为我国高校普遍面临的财务管理问题，而且不同高校的负债类型也不尽相同，这就需要各高校有必要结合自己的实际情况进行有针对性的管理。比如，多数高校都面临的银行借款管理问题，首先要对借款项目进行科学论证与决策，旨在合理预测项目给高校创造的效益；其次，科学确定借款额度及时间，做到与项目施工周期和实际资金需求相匹配；第三，要从总体上控制好债务偿还风险，应尽可能考虑提前偿还借款。

三、绩效思想指导下的高校财务管理手段与方法

（一）建立专门的财务绩效管理领导小组。高校有必要成立专门的财务绩效管理工作领导小组，一方面借助于加强财务收支管理和优化资源配置等手段，促使高校内部各单位、部门主动的强化目标任务过程与结果管理；另一方面则通过制定相关绩效指标、开展绩效考核工作来强化高校的财务绩效管理工作。（二）建立与绩效管理相适应的会计体系。高校传统的会计体系主要服务于财务预决算，而高校财务绩效管理则是依据目前的教学、科研单位及相关管理部门承担的任务等进行相关目标设计和绩效考核的。为了更好推进财务绩效管理，高校有必要尝试建立与财务绩效管理相应的会计体系，奠定高校财务绩效管理实施基础。（三）建立内部的绩效管理信息共享平台。高校财务绩效管理工作涉及的内容较多，具体如：经费投入结构与水平、人员配备情况与比例、图书和实物资产占用情况、学校社会名誉等无形资产占用情况、学生技能水平高低、科研水平与成果数量，以及所取得的社会服务成果等；有必要在内部建立一个平台来共享这些信息，促进高校财务绩效管理的实施。（四）建立高校财务绩效管理考核机制。财务绩效考核是高校财务绩效管理的重要内容之一，没有考核的高校财务绩效管理是不完整的。考虑到高校财务绩效考核成本控制，目前有两种模式可供选择，第一种模式是由第三方机构根据高校制定的财务绩效管理目标，对校内相关单位、部门的工作进行考核；第二种模式是在高校内部成立专门的绩效管理部门，负责组织开展相关绩效考核工作。（五）建立财务绩效管理奖励与问责制度。在对高校财务绩效管理进行考核评价基础上，有必要针对考核情况对校内相关单位、部门进行奖励和问责；对达到或者超过财务绩效管理目标的单位、部门进行奖励，对于没有完成财务绩效管理目标的单位、部门要进行问责，要求其分析问题原因并提出整改措施。

作者:兰莹 包莉娜 单位:大连民族大学

参考文献：

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