高校财务管理精细化论文

摘要:在国家教育、财政制度改革背景下，从当前高校财务管理存在的问题着手进行研究，通过采取相应改进措施来推进高校财务精细化管理，以更好的适应教育改革发展的新形势，全面提高财务管理效能。

关键词:高校财务管理;精细化管理

一、国家教育、财政制度改革背景下

高校财务管理工作面临的新形势2010年国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》(以下简称《教育发展纲要》)，为今后教育事业改革和发展指明了方向，引导高校体制改革也从重规模扩张向重内涵式发展的现代大学制度转变。财政部也相继出台了一系列财政制度改革政策，高校财务管理工作面临的宏观形势随之也发生了变化，具体体现在如下几方面:(1)财政教育经费的投入随着国家经济增长稳定而趋于平稳，经费筹措也由单一依靠财政拨款及教育事业收入，转变为多元化筹措经费机制，如学校的经营收入的补充，申请银行贷款、接受的社会捐赠等。(2)经费投入从支持高校规模扩张转向质量提升的内涵建设，引入绩效拨款机制。(3)教育财务管理体系更加完善。一是制度体系日益完善。近年来，教育部印发了关于国有资产管理、内部审计［1］、科研经费、内部控制等一系列规范性文件。新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》也已分别于2013年1月1日和2014年1月1日正式实施。二是经费监管体系不断健全。对预算经费的拨付支出等已实行了国库集中支付制度和政府采购制度。成立了教育部经费监管事务中心，在财务司单独设立了审计处，密切配合审计署教育审计局开展专项审计和跟踪审计。三是队伍建设逐步加强。了《高等学校总会计师管理办法》，逐步推行高校总会计师制度。《教育发展纲要》对高校财务管理也提出了更高的要求，提出:“要加强经费管理，建立科学化精细化管理机制;加强财务会计制度建设，提升经费使用和资产管理专业化水平”。高校财务管理贯穿于学校的各项活动中，管理水平的高低直接影响学校的经济秩序和资源使用效益，影响学校发展战略目标的实现和教学事业的有序开展。因此，推进高校财务科学化、精细化管理是新形势下高校改革发展最迫切的任务之一，是保障高校各项工作正常开展，提高高等教育质量，增强高校核心竞争力的有效手段［2］。

二、高校财务精细化管理的内涵

高校财务管理是指高校范围内有关资金、资产的筹集、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。所谓精细化管理就是在系统化和规范化体系作用下，通过程序化、标准化、数据化和信息化等手段，确保管理的各个单元精确、高效、协同和持续地运行。精髓在于管理体系的系统性，各种业务流程的规范性、标准性。其基本特征是精细操作、精细管理和精细执行。高校财务精细化管理则是以精细化管理思想为指导，建立健全科学合理的财务管理制度、健全工作规范、完善岗责体系，加强协调配合，按照优化后的业务流程和质量标准规范处理各项经济业务，并引入绩效评价与考核，实现财务管理的数据化、标准化和动态化［3］。

三、当前高校财务管理工作存在的主要问题及推进财务精细化管理的主要措施

目前我国高校的财务管理还处于由粗放化管理向精细化管理的转型期，管理上仍然存在一些缺陷与不足，主要体现在以下几点:(一)财务人员素质不高，管理意识淡薄，财务工作还停留在简单地报账核算上，管理功能弱化。(二)单位内部财务管理制度不完善，制度建设流于形式，可操作性差，难以贯彻执行。(三)会计核算不精细，会计记账模型不科学，业务核算未分级分层分项目，提供的信息可参考价值不高。(四)预算编制方法不够科学，缺乏必要地论证和调研，预算执行控制乏力，预算缺乏严肃性，调整预算追加经费情况时有发生，高校的校内预算和部门预算仍然是两张皮，不能实现有机衔接。(五)财务绩效分析缺失，目前高校的财务绩效缺乏相应的评估体系，评价标准，资金的使用效率、效益未能完全量化，对相关责任人员缺乏必要的财务绩效考核。(六)审计监督体制不完善。高校对内部审计的重视不够，有的高校审计和纪检部门合并，高校财务内控制度建设趋于形式化，制度贯彻落实缺乏有力的监督。为全面推进财务精细化管理，提高财务管理效能，针对以上高校财务管理工作中出现的问题，应采用以下具体改进措施:(一)提高财务工作人员素质，建立长效学习机制，不断学习更新专业知识，熟悉国家相关教育制度和财政制度改革发展方向，从而改进工作方法，充分运用先进的信息技术，大力推进财务管理信息化建设，严格执行国家财经法规及制度，做到依法理财，科学理财，防范财务风险和漏洞。(二)对高校内部财务管理制度建设进行精细化管理。高校应依据国家、地方、行业等相关法规，结合学校实际情况，制定符合当前形势的校内财务管理制度和实施细则，如校内预算编制管理办法、校内财务报账管理办法、公务卡结算管理办法等。要对各层级岗位职责，各项财务工作组织程序，工作流程，相关责任人员考核标准作具体要求，如对具体工作制定“工作运行流程情况表”和“工作流程图”，时时反映学校每一项经济业务的运行轨迹和完成情况，能划清责任节点，避免部门间业务衔接时的管控缺失及责任推诿，提高工作效率。对已经不适应的相关规章制度要及时清理，做到财务工作有章可循，有据可查，责任到人，使财务管理工作进一步制度化，规范化和科学化。(三)实施会计核算精细化管理。严格遵照新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》的规定，设置规范的会计科目。改变原有的记账原则，由收付实现制改为修正的权责发生制，即对费用确认、资产管理等业务有选择地采用权责发生制，而对收入、科学教育项目支出还是以收付实现制来确认和计量。做好新旧衔接工作。优化会计核算流程，在财务管理软件中根据学校实际情况建立科学的记账模型，分类控制模型，对会计核算实行项目管理，科学设置科目分级，使每项业务的核算能同时附加更多的信息［5-6］，如对一笔支出的核算，要有支出用途的分类，分清是教育支出、科研支出还是行政管理支出等;有经费来源分类，分清是事业经费拨款还是专项经费拨款还是自筹资金;有支出部门分类;支出有预算控制，是否超预算支出，对特别需控制的支出比例的支出科目还可在预算总额控制的基础上进行分类控制。对科研经费的支出应严格按预算申报书中的类别和金额进行单项控制，并严格执行。这就要求财务报账人员理清每一项经济业务来龙去脉，科学记账，充分挖掘财务软件的管理功能，认真细致地工作，以保证最原始数据录入的准确性，全面性，从而确保由此衍生出的财务数据统计信息的真实性、可靠性、有用性。(四)实施财务预算精细化管理。预算是学校财务管理的核心，贯穿于资金的筹集、分配、使用的全过程，对财务管理有着深刻的影响。财务预算管理包括预算编制和预算执行。要加强预算编制依据的准确性及编制方法科学性，保证预算编制的质量。首先，做好预算编制前的准备工作，要对学校整体发展规划及内部各项经济业务进行全方位多维度的思考和分析，区分各项业务的轻重缓急，在预算编制上要加以体现;要核实各项基础数据，要分析上年预算执行情况，正确领会财政部门对编制部门预算的要求;协同其他院系及职能部门［7-8］，在充分调研，纵向横向对比分析的基础上，建立高校财务预算定额支出标准体系，如人员经费定额标准，公用经费定额标准等，科学制定预算定额。在编制方法上，应该改变传统的“基础+增长”的模式，采用零基法编制。零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员学校的全体教职工参与预算编制，有助于调动院系及各部门参与预算编制的主动性、积极性和创造性。在预算的执行过程中，要严格按照预算指标来开展各项活动，提高预算的严肃性，对于因客观环境变化的预算调整事项要严格按照预算调整批复程序来进行，各单位要以批复文本作为预算调整和执行的依据。高校应该逐步建立一套完整的预算执行考核制度，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，从而合理分配资金，使有限的资金流向富有成效的项目，实现预算管理的精细化。(五)根据学校实际情况，可对《高等学校财务制度》财务分析四大类、十三项指标的基础上进行细化，建立切实可行的高校财务绩效经济效益评价指标体系。按时间、行业、部门等横向纵向多方位比较，制定出评价标准，对高校自身财务效率、财务效益、财务效果方面进行绩效评价，并对相关责任人进行绩效考核。(六)建全高校内部审计监督机制，对重大经济事项必须经过内审部门监督，加强内审人员专业能力，提高内部审计部门的地位，使其可以直接将重要审计结果汇报给学校管理层，开展财务内部控制审计，以保证财务各项管理制度得以贯彻执行，消除资金安全隐患，降低学校财务风险。

作者:许春华 单位:吉林化工学院

参考文献:

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)［Z］．北京:中共中央国务院，2010(7)．

［2］魏春红．高校精细化财务管理及实现路径［J］．会计之友，2014(2)．

［3］陈攀．论高校财务精细化管理的逻辑与思路［J］．新西部:理论版，2012(8)．

［4］邱健．新时期高校财务精细化管理探讨［J］．现代经济信息，2012(9)．

［5］邓建华．高校精细化财务管理研究［J］．经济师，2011(2)．

［6］赵善庆．高校财务管理制度精细化建设［J］．财务与金融，2010(6)．

［7］彭立秋．事业单位全面预算管理问题研究［J］．企业科技与发展，2012(24)．

［8］芮幼琴．论高校财务管理现状及精细化管理的实施［J］．会计师，2012(23)．