扶贫档案怎样实现精准化管理

[摘要]扶贫档案的精准化管理是推动贫困地区民众实现脱贫的重要助力。鉴于扶贫资料收集和管理存在的诸多问题，研究提出高度重视扶贫档案的现实价值、实现扶贫档案的分级分类管理、强化档案管理员的专业培训和优化精准扶贫档案管理质量等政策建议，以期强化扶贫档案精准化管理，加速全体人民共享改革成果。

[关键词]扶贫档案；精准化；分级分类；专业培训

1研究缘起

党的提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，加快推进贫困人口进入小康社会。随着国家层面的强势推动和各项扶持政策的持续供给，再加上地方政府与社会各界的多方联动，我国脱贫攻坚工作成效显著，截至2017年底，全国贫困人口已减至3046万人，贫困发生率仅为3.1%。持续推进精准脱贫工作，其核心要点在于抓住精准原则，通过定期走访摸查贫困户详细情况，精准识别贫困对象，并针对贫困人员进行动态更新管理，据此建立“一户一档”的扶贫档案，归纳分析贫困户的基本信息，探究其贫困程度和致贫因素，进而制定精准的帮扶方案。由此可见，扶贫资料的精确化收集和扶贫档案的精准化管理是推动贫困地区民众实现脱贫的重要助力。然而，由于我国各地经济社会发展不平衡、不充分，一些贫困乡镇或贫困村尚未意识到扶贫档案的现实价值和指导意义，致使档案的管理面临诸多隐患。

2扶贫档案精准化管理的实现路径

2.1高度重视扶贫档案的现实价值。扶贫档案是推进精准扶贫工作的跟踪记录和关键支撑，有助于制定正确的扶贫方案和帮扶措施，进而有序推动扶贫工作的持续开展。政府部门、村干部、驻村工作队和贫困户四方主体皆需重视扶贫档案的价值，注重扶贫工作的痕迹管理，形成文字、图表、数据、照片、录像等扶贫记录，实现扶贫资料的完整、系统收集整理，保障精准扶贫中的识别、帮扶和脱贫等环节有据可查。2.2实现扶贫档案的分级分类管理。我国扶贫工作相关文件已经明确规定，各级党和政府是精准扶贫的主体，其中扶贫办和档案局等部门负责扶贫档案的管理实施和监督指导。鉴于扶贫档案管理中存在的诸多问题，建议以市（州）为基本单位，将扶贫档案归属各级扶贫办全宗，按照贫困户的不同阶段，即参考已脱贫户、预脱贫户（未脱贫和返贫户）和难脱贫户的分类标准，探索市州、县区、乡镇和行政村四级扶贫档案的分级分类管理。具体而言，市州级和县区级扶贫办应该制定明确的档案管理标准，并在既有档案室文书基础上，增设精准扶贫类专栏，分别归档扶贫材料、图册和音频，实现扶贫档案的统一管理和分类摆放；乡镇政府作为精准扶贫政策执行的直接主体，涉及的扶贫资料相对较多，应该建立专门的扶贫档案管理室，以便上级政府部门进行监督检查，同时指导村级扶贫档案的整理和档案室建设；村级扶贫档案的管理首先应注重建设档案管理室，完善其办公用品和安全防护措施，按照基层政府的统一标准，进行档案的整理与编码，实现扶贫档案形式与内容的统一。市、县级扶贫部门要加强对乡镇和村级扶贫档案管理的指导，档案管理部门进行相应监督，继而培育扶贫档案管理的示范单位，引导扶贫档案的规范化运作。2.3强化档案管理员的专业培训。扶贫材料的精准收集和管理皆需专业性管理人员，从各地扶贫档案的管理现实来看，档案管理人员一般为扶贫工作队员兼任，虽然这些人具备一定的文化水平和业务能力，但大多缺乏档案管理意识和专业化培训，尤其是村级扶贫档案的管理员身兼数职，工作量较大但队员人数不足，使得档案的收集和管理相对混乱，档案资料丢失或不全问题较为严重。鉴于此，各级政府应该将档案管理能力纳入扶贫队员业务培训之中，定期召开扶贫档案管理的技能培训，提高扶贫档案管理员的业务能力。2.4优化精准扶贫档案管理质量。扶贫档案在精准扶贫中扮演重要角色，其质量影响着扶贫政策的持续实施和扶贫效果的显现。因此，在扶贫资料的收集和管理中，各级扶贫部门和工作队员要提高认识，按照统一的档案归档标准，从外到内地提高扶贫档案质量。从扶贫档案外在形式来看，扶贫档案必须使用统一样式的档案盒，至少达到县级层面的一致性，继而粘贴档案目录于盒外，并将其放置于固定档案柜或档案室；从扶贫资料内在质量来看，扶贫资料应该按照扶贫工作流程和逻辑顺序收集整理，明确贫困户家庭信息、收入状况、致贫原因和帮扶措施等资料，注重档案资料的因果关系和签字手印，不得随意涂改表格信息，并且定期核对和检查扶贫档案，确保其内容真实和完整。除此之外，扶贫图册和音频必须备注时间及地点，且与数据表格存在一定关联，以此优化精准扶贫档案管理质量。

3结语

精确的扶贫档案是精准扶贫工作开展的基础，有助于推动贫困户的识别、帮扶和退出。针对扶贫资料收集和管理存在的诸多问题，研究提出高度重视扶贫档案的现实价值、实现扶贫档案的分级分类管理、强化档案管理员的专业培训和优化精准扶贫档案管理质量等政策建议，以期强化扶贫档案精准化管理，提高扶贫档案的质量和利用效率，推动精准脱贫工作的顺利开展。

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作者:杨继英 单位:宾川县档案事业局