循环经济理论在区域规划环评中的应用

摘要:随着经济不断发展，可持续发展成为全世界焦点。各国都在积极探索适合自身发展的可持续发展战略。因此，以预防污染为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标的循环经济模式得到人们的重视，也在不断进行演变和发展。区域规划环评的目的也是为了减少人类活动对环境的影响，因而在可持续发展前提下，将循环经济概念引入到区域规划环评中不失为一种有效的改善方式。本文对循环经济理论在区域规划环评中应用的必要性进行了分析，并对应用方法进行了研究。

关键词：循环经济；区域规划环评；规划环评

1循环经济理论

循环经济理论是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代首先提出的，最早是一种生态经济理论。然而在早期阶段，循环经济的思想只是一种理念，人们在当时只是关心对污染的无害化和资源化处理；直到20世纪90年代，特别是随着可持续发展战略逐渐成为世界潮流，循环经济才逐渐成为一种可持续发展的经济战略。可持续发展战略是在1992年的联合国环境与发展大会上提出的，而后部分发达国家开始积极采取这种发展模式，在生产的各个环节重视环境保护与资源节能，减少未处理排放并提高资源利用率，把以资源净消耗为基础的传统经济增长模式转变为以生态型资源循环为依托的经济发展模式。对于循环经济的理解，可以从以下几个角度进行：首先，循环经济是节约资源和提高资源的利用率。在社会生产的各个环节最大限度地利用资源，同时进行资源回收，形成一个资源循环与物质循环共同进行的经济发展系统。其次，循环经济是运用生态学理论开优化社会经济活动的一种方式，自然生态与社会经济系统密不可分，在追求经济发展的同时必须与自然生态和谐发展。再次，发展循环经济目的主要是为了解决经济增长过程中产生的环境问题，实现可持续发展的最终目标。

2循环经济理论在区域规划环评中应用的必要性研究

（1）循环经济与区域规划环评的关系研究。可持续发展已经成为世界各国的基础发展战略，而我国长久以来也在不断地探索环境与发展有效的互动体系，探索一条健、和谐的与平衡发展道路。区域规划环评的目的是多方面的，一是要保证各区域的规划活动不超过当地的环境承载能力，造成不可挽回的环境破坏；二是用来判断区域规划是否符合我过的可持续发展战略目标。区域规划环评与循环经济发展具有共同的目标，就是实现可持续发展。相对于可持续发展的抽象目标来说，循环经济已经发展成一种在国际上得到广泛认可的可持续发展模式，是实现区域可持续发展的重要手段。它强调以循环生产模式替代线性增长模式，有效利用资源和保护环境，以最小成本获取最大的效益。因此，在进行区域规划环评时融入循环经济理论，是将可持续发展战略融入到规划环境影响评价的一种相对直接的方式。（2）现行规划环评导则问题探讨。在我国现行的指导区域规划环境影响评价的技术性文件中，循环经济思想已经在区域规划环境影响评价过程中有了一定的体现，但同时也存在一些问题:首先，循环经济思想仅仅在规划环评的个别环节有所体现，并未贯穿全部过程。只是在某些环节体现了提高资源利用率和成本最小化原则等，并没有强调整体循环过程。其次，我国现行规划环评的过程中，循环经济仅仅在微观的个体清洁生产层面得到了部分实现，并没有考虑区域的整体发展。只是简单的强调生产过程中的流程改进。再次，我国现行规划环评的过程中，循环经济思想的运用方法还没有明确，还没有形成相对较为规范的、可行性较高的综合评估技术体系。

3循环经济理论在区域规划环评中的应用

3.1应用方法

（1）设置评价专题。在现行的区域规划环境影响评价中包含的主题一般都是关于:环境现状、规划方案、污染源、环境容量、环保措施、公众参与、以及大气、水废物等相关的主题评价项目。循环经济理念只是在这些主题的进行过程中有所体现，并没有专门的循环经济环评主题。因此，可以通过设置区域循环经济环境影响评价主题，从围观的个体循环分析开始，逐步扩大到区域循环测评，最终实现区域的循环经济发展。（2）建立评价标准。在设置循环经济环境影响评价主题之后，还要确立一定的同意评价标准。循环经济环评的发展不是一蹴而就的，二是要循序渐进，适应区域的发展特征与速度。然而我国给去之间的发展状况参差不齐，有些区域之间甚至存在较大的不平衡，因此，在循环经济环评的发展过程中，要根据各区域的实际发展状况，建立阶段性的评价标准，这样就免去建立区域性标准，各区域可以根据其发展水平采取阶段性标准来进行衡量。这样从总体来看，循环经济环评都是有章可循、有据可依的。（3）建立评价指标体系。在循环经济环评的主题和评价标准都得到确立后，还要建立一套规范的指标评价体系，作为循环经济环评的重要工具，使得基于循环经济的环评过程能够得以实现，通过各类定性与定量指标的综合评价，相对客观的进行环评过程。

3.2应用方向

从理论上来说，循环经济环评的应用范围十分广泛，然而在实际操作的过程中，限于手段技术的发展水平，还是有一定的局限性的。根据历史的发展经验，循环经济环评目前可以应用的方向主要有：（1）在产业区域生态链的构建过程中，对企业上下游关系进行有效的分析，实现产业链与生态链统一发展；（2）使用物质代谢的分析方法来评价环境积累影响最小化的问题；（3）区域规划方案制定；（4）区域污染排放综合规划。

作者:田蔺 单位:沈阳环境科学研究院

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