高效生态经济建设思路研究

一、要突出重点，加强内河治理

南阳中心城区有多条河流穿城而过，是一下城市珍贵的资源。同时，内河污染治理又是一项复杂、庞大的系统工程，必须长远规划，多策并举，加大环境综合整治力度。坚持科学规划，点（源）面（源）治理结合、厂（污水处理厂）网（截污管网）配套、标本兼治的原则，并建立市场化运作、管理规范的内河污染防治的长效机制。一是内河沿岸应配套完善“非”字形截污管道，提高城区沿河排放污水的有效收集率。二是建议从白河上游和兰营水库、靳庄水库引水，作为温凉河、梅溪河和三里河的自然生态环境用水和景观用水，使内河蓄水由静变动，达到流水不腐的目标。三是对面源污染治理，实行分段管理责任制。认真贯彻执行环境保护法律法规和南阳市《城市内河管理办法》规定，把河道分段包干，明确职责，严格管理，严格执法，严格督查，加大奖惩力度，实行责任追究制，严厉查处随意倾倒垃圾和私设排污口的行为。四是借鉴外地经验，在河堤两侧划出红线，依法全力推进污染源整治工作。对治污设施不完善、废水不能稳定达标排放的重点污染工业企业、宾馆饭店，依法提请政府对其实施停产、搬迁或限期治理，对屡屡违法偷排的企业法人代表给予党政纪处分，直至追究法律责任；要科学引导，整体规划，集中治污，实现畜禽粪便处理资源化、无害化；沿内河居住的居民要顾全大局，把生活垃圾送到环卫部门指定的地方。

二、要强化绿色低碳发展

强化绿色发展。要全面推进低碳生产模式和低碳生活方式，加快低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳学校、低碳家园建设，全面促进南阳市低碳化转型。推进碳排放交易试点工作，完善碳排放管理体制，建立碳排放统计和监测体系。建设绿色南阳。建立起以绿色发展为理念，以绿色生活为导向，以绿色生产为重点，全民参与的绿色南阳建设机制。明确各级政府建设绿色南阳的职能定位和目标责任。鼓励和引导企业推行绿色技术、绿色工艺和绿色生产。倡导个人在衣、食、住、行等各方面按照绿色生活的基本要求，做到节能、节约生活。扩大政府绿色采购，建设有利于绿色经济发展的政策体系。

三、要探索创新生态补偿机制

切实加大生态补偿投入力度。市财政要在均衡性转移支付中，考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高转移支付系数等方式，加大对重点生态功能区特别是丹江口库区、淮河源头生态的转移支付力度。归并规范现有生态环保方面的专项资金，完善资金分配办法，重点支持重点生态功能区生态保护和恢复，鼓励跨市流域、区域开展生态补偿试点。积极开展多元化补偿方式探索和试点工作。充分应用经济手段和法律手段，探索多元化生态补偿方式。积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，积极探索市场化生态补偿模式，推进南阳生态向良性发展。

作者：王宇单位：南阳市21世纪议程管理办公室