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农村基层经济审计研究

[摘要]农村基层是农村经济政策的执行者,关系到整个农村改革、发展和稳定大局。随着乡镇机构改革的深入,农经服务职能出现弱化,对于农村基层经济责任审计工作带来了影响。基于此,本文就如何依法、按质、按量、按时完成农村基层的经济审计工作展开探析。

[关键词]农村基层;经济审计;对策

深入贯彻科学发展观,全面推进社会主义新农村建设,加强农村基层经济审计工作,是促进农村基层廉洁履责的重要举措。新时代农村基层经济审计工作出现了一些新问题,正视并思考解决问题的对策,对于实现乡村振兴具有重要意义。

1农村基层经济审计问题表现

一是农经机构撤并,导致经济责任审计功能弱化。乡镇农经职能并入农业综合服务中心、乡镇财政所等机构,导致自身经济审计工作难以开展。二是审计人员整体水平偏低,走形式问题突出。审计人员的分流带来审计困难增多,加之农村经济审计多与村级“两委”换届并行,导致审计时间紧,一些地方会走形式,抄数据、编报表,违反审计制度要求。三是审计内容难以顺应当前农村经济改革实际,如应充实村干部履职期间经济责任审计问题,对各项国家政策、决策部署情况进行审计。四是审计手段单一、质量不高。一些地方单纯依靠计算器、工作底稿进行审计,简单地查账、盘点库存、盘查物资、核算债权债务,缺失相应的审计外业调查和优化审计程序,碎片化审计难以形成完整的审计证据链;还有一些地方审计公示制度落实不到位,缺失财务公开、民主管理,导致群众监督职能无法发挥。五是审计结果未能发挥作用。农村基层经济审计结果多限于乡镇党委政府,鲜于对群众公开,对违规违纪问题查处少,警示教育、审计整改制度不完善,降低了审计效果。

2完善农村基层经济审计的有效对策

2.1强化乡镇农经机构建设,落实基层经济审计职责。从推进农村基层经济审计目标来看,县乡机构改革应充分明确农经地位,切实与乡镇党委政府保持良好的沟通与协调,健全机构设置,细化审计职责,组织审计队伍。例如,确立农经审计办公地点、办公条件和经费保障,选聘农经审计人员,全面推进农村基层经济审计工作。同时,加强农村基层审计人员队伍建设,特别是通过专项培训学习,切实提升基层农经人员法律、法规、审计程序、审计方案和审计方法的应用水平。加强与纪检、监察、司法等部门的协作,围绕农村基层经济审计工作重点,突出对违规违法问题的审计。另外,财政部门也要细化各项惠农政策执行情况、资金管理情况的学习培训,提升基层审计水平。2.2切实考核评价基层干部,完善基层村干部经济责任审计内容。为推动新农村建设,针对村级干部经济责任审计目标,建议完善以下几个方面。一是做好村干部履职相关项目的经济审计。在基层重要经济项目的决策中,需要提交村民代表会议民主讨论,并实施民主决策;对主要经济责任目标完成情况,包括农业生产总值、农民人均纯收入等指标进行审计;对年度经济工作任务完成情况以及农村医保、养老、生育等政策执行情况进行审计;对基层干部廉洁自律情况进行审计,有无虚报冒领、超标报销,在征地补偿中有无以权谋私等问题。二是加强农村“三资”管理,落实各项财务制度。基层村集体资产资源管理,包括明细账、土地承包台账,各项资产、资金、资源变动情况,是否存在低价出租、擅自出让资产资源的问题,是否存在随意处置资产和资源、破坏环境等问题;在土地征收方面要给予重点审计,包括补偿款落实工作,是否存在截留、贪污、挪用等问题;村集体财务信息公开情况、审批情况是否合法,是否存在乱收费、乱摊派、乱集资等问题。三是对各项惠农政策落实情况进行审计。针对基层村集体组织实施的扶贫、以工代赈、一事一议等项目资金的使用情况进行审计,有无虚报套取项目资金,有无挤占挪用项目资金,有无高估冒算、擅自改变项目建设内容;对涉农补贴发放情况进行审计,尤其是救灾、救济、危房改造、扶贫项目资金是否存在不符问题;对退耕还林、农机等政策性补贴落实情况进行审计,是否存在违反规程虚假冒领等[1]。四是对其他基层经济活动进行审计。例如,是否存在垫资代缴社会保险费、套取社保基金等问题,对群众举报及相关部门反映的经济活动进行核实等。2.3创新审计方法,提升基层经济审计质量。从当前农村基层经济审计工作中,要及时发现、查处各类违规违纪问题,需要从常规审计工作推进中创新审计方法,完善审计手段。例如,针对村干部经济责任审计工作,要从问题的出现、矛盾、纠纷的根源着手;针对“两委”换届前村级干部经济责任审计工作,要力争提前完成,可以协同审计部门,加强人力资源整合,化解审计时间紧、任务重难题。加强审计硬件设施建设,特别是引入计算机、网络技术,提高审计信息化水平。优化审计流程,细化审计方案,积极学习和借鉴其他审计方法,创新基层审计新途径。例如,引入民主监督、财务公开、民主管理相结合的基层经济责任审计公示制度,对国家惠农资金、财政补贴、新农村建设等资金进行全面审计。另外,健全审计质量管理制度,细化审计质量控制标准,让基层审计工作更加完善、规范、有序。2.4突出基层审计结果的应用,优化农村治理结构。从农村基层经济审计结果的应用来看,要积极提升审计结果的应用效率,特别是在强化审计监督职责、完善农村基层社会治理上,借助审计结果应用制度来突显审计价值。例如,结合农村村务公开、民主理财制度,构建基层干部经济责任审计公示制度,完善农村基层民主监督体系;依托“两委”会议,协同好村民代表会议、村务公开栏,对基层经济审计结果进行公示,对村级干部的履职情况、经济责任审计结果进行公开,引入村民监督,保障基层群众知情权、监督权。同时,加大基层干部党风廉政建设,特别是对基层干部经济责任进行查处,围绕“惩前毖后,治病救人”,依法追究相关人的法律责任,树立风清纪明的党群环境。加强村级干部经济审计警示教育制度建设,对审计反映出的倾向性、苗头性问题,给予警示教育;对于审计反映出的问题干部,不得作为“两委”选举候选人。另外,完善审计整改制度,切实提升基层治理水平[2]。

3结语

农村基层经济审计工作任重道远。为落实国家相关审计政策,推进农村基层制度建设,需要从机构、经费、人员保障上,细化审计方案,创新审计方法,落实审计责任,化解基层审计难点、重点问题,为农村改革保驾护航。

参考文献

[1]李国祥.实现乡村产业兴旺必须正确认识和处理的若干重大关系[J].中州学刊,2018(1):32-38.

[2]党国英.乡村振兴要尊重社会经济发展基本规律[J].国家治理,2018(14):32-39.

作者:赵瑞芳 单位:辉县市胡桥乡人民政府

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