农村土地流转问题及建议探讨

当前山区农村土地流转的规模、速度、特点和存在的问题，分析研究影响农村土地流转的因素，正确引导和规范农村土地流转在当下具有十分重要的意义。

一、山区农村土地流转存在的问题

1、土地思想认识不到位一是农民受传统思想观念束缚，恋土情结较为严重,把土地作为其生活保障的最后一道防线，不愿土地流转。认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，“不愿”也“不敢”将土地流转出去。二是土地流转的业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入，“二怕”农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。三是部分基层组织对土地流转工作重视程度不够，认识不高，导致土地流转工作难以推进。2、土地流转机制不健全一是缺乏土地流转政策宣传教育机制。各地的情况不一，土地流转缺乏宣传动员机制，部分农户对土地流转缺乏必要的了解和认识，对土地流转政策领会不到位,认为土地流转就是对承包地的重新调整,担心政策一变失去承包权，就会没有依靠，从而影响土地流转的规模和效益。二是土地流转缺乏市场化运作机制。当前大部分土地流转处于自发阶段，没有有效的机制引导土地流转。三是土地流转管理机制不健全。对土地流转的法律政策咨询、纠纷调解与仲裁、档案管理等方面的机制不健全，影响了土地流转工作的有序开展。3、土地流转行为需进一步规范一是流转合同不规范，手续不完备。二是流转的程序不统一，管理无规章。4、土地流转基础设施不健全由于水、电、路及发展农业生产的所需基础设施不健全，导致投资方为了发展必须自主解决基础设施问题。5、土地承包遗留问题多在极少数村有土地撂荒现象存在，也有个别农户分户后土地面积小、人地矛盾突出，近年来，由于新农村建设、移民搬迁项目的实施，农户建房和村社集体基础设施建设用地面积没有调减，承包地面积与实际面积不实等问题，为土地流转埋下隐患。6、农村社会保障体系不健全目前，社会经济发展水平还不够高，政府的财力有限，城乡发展不平衡，农村合作医疗、农村大病医疗救助、农村低保等农村社会保障还很薄弱，面窄额小，离真正完善的农村社会保障体系还有很大差距，土地将在较长时期内作为农民的基本生活保障而发挥作用，影响了土地的流转。

二、加快山区农村土地流转的建议

1、加强山区土地流转领导，积极推进土地流转一是加强领导，要加强乡镇特别是村支两委的领导，要发挥他们的作用。他们工作的态度决定了土地流转的成效。二是成立机构。成立各级农村土地承包经营权流转领导小组及办公室。三是大力扶持。财政部门要积极探索公共财政支持农村土地流转的有效途径，切实加大财政资金扶持引导力度。四是培育典型。按照“建立试点、培育亮点，以点带面、整体推进”的思路，稳步推进农村土地流转工作。2、创新土地流转形式，建立健全土地流转机制在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。同时健全土地流转机制。一是建立健全土地流转管理机制，逐步建立农村土地流转服务体系和信息平台，县、乡（镇）成立相应的服务组织，建立土地流转供求登记、信息、土地评估、档案管理等方面的机制。二是建立土地承包纠纷仲裁机构，分别设立市、县土地承包纠纷仲裁委员会。三是建立激励机制，对达到一定规模和期限的流转双方和规模经营主体进行奖励和补贴。四是建立统一规范、信息快捷、网络健全的土地流转市场。五是指导签订流转合同。农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的双方当事人提供统一文本格式的流转合同，并指导其签订合同后，予以登记备案。3、加大招商引资力度，大力发展农业产业化要以招商引资、引项目为突破口，依靠业主拉动土地流转，提高农民土地流转的主动性。各级政府可以考虑适当加大向农业项目招商引资的政策倾斜扶持力度，利用园区建设和产业结构调整的机遇，通过财政贴息、补贴等形式，争取一批有实力、科技含量高、附加值大、竞争能力强、效益显著的农业项目，以点带面推动农村土地流转。4、加强基础设施建设，为规模土地流转提供保障要加强农田水利基本建设、土地治理和村庄整治，改善土地生产条件，创造流转优势，让土地流转更加方便。加强农业综合开发，大力改造中低产田土，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田；以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染；加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发利用能力。5、强化农民社会保障，切实维护农民利益一是帮助农民实现失地再就业和落实社会保障，以切实解决好他们的生活和养老问题，弱化农村土地的社会保障功能。二是积极推进户籍制度改革,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。三是参照外地经验，户籍制度改革后转为城市居民的农户在土地使用、计划生育等方面按原有规定执行。6、加强宣传发动，进一步提高农民大局意识一是利用广播、电视、网络、出黑板报、发放宣传单等多种方式，认真加大法律法规的宣传力度，提高广大农民群众的法律意识，确保农村土地流转的合法性，维护农民权益。二是宣传山区农村土地流转对促进现代农业的发展、促进农民增加收入的意义。三是宣传典型事例，教育广大农民正确处理好稳定土地承包经营权与推进土地流转的关系，科学有序地实现好农村土地的“所有权、承包权、经营权”三权分离，进一步激发农村经营机制创新的生机和活力。

作者:吴永贵 单位:贵州省六盘水市钟山区生态文明建设局