农村经济发展新问题探讨

摘要：近年来，虽然晋中市农村经济发展稳定，农民生活水平不断提高，但是在全国范围内农村经济发展水平排名仍靠后。如何做好农村经济发展工作，是地方政府需要思考解决的问题。本文以晋中市太谷县任村乡为例，就新形势下农村经济发展存在的新问题进行简单分析，并提出对策建议。

关键词：集体经济；产业化经营；土地流转

一、任村乡经济社会发展现状

太谷县任村乡位于太谷县城东北20公里处，交通便利，下辖15个行政村，下设17个党支部，4798户，总人口15427人，耕地面积42795亩。任村乡是国家农业综合开发项目区、山西农大高新技术农业示范推广基地、山西大学绿色农业示范基地和北京市食品放心工程的外埠基地。太谷县作为典型的农业示范乡镇，其主要产业是以设施蔬菜、水果、大田蔬菜为主的种植业，以怡园酒庄、金科海生态园区为主的农产品加工业，以农家乐、采摘、农产品物流业为主的旅游业。2015年全乡经济总收入45489万元，农民人均纯收入达到了13506元。近年来，任村乡根据县委、政府提出的234战略部署，立足实际，紧紧围绕两条主线、突出三个重点，抓好各项工作。为促进任村乡经济社会向好发展，在基础设施建设、产业结构调整、农民增收等方面取得了一定的成效。

1.壮大产业规模，延伸产业链条，增加农民收入

在县、乡、村三级政府的指引、扶持下，任村乡共建成四个标准化千亩示范园区，共种植3000余座温室大棚。为扩大产业规模，积极开展土地流转或土地入股，增加稀缺蔬菜水果种植，推广无公害种植，坚持走“园区+合作社+农户”产业化经营模式；为延伸产业链条，实行农超对接。2016年上半年园区建设给农民带来了近8000万元收入。在2015年经济下行的大背景下，针对以怡园酒庄和金科海为核心的生态工业集中区，乡党委帮助酒庄流转800亩葡萄基地，保障从源头提升产品质量，使企业在销量减少的情况下产值不减。金科海生物制品有限公司投资1.9亿元在郝村建设沙棘深加工生产基地，项目投产后将为农民提供500个就业岗位。乡镇规划建设了农贸物流区和工业物流园区，引进电商，实现了网货下乡和农产品进城的双向流通。在“农家乐”原有基础上，加强了农家乐经营户的培训，进一步提高农家乐的接待水平、服务水平和餐饮水平，同时引导采摘种植户在单一品种的基础上引进新品种，比如油桃、葡萄、草莓等。2015年，农家乐旅游共接待游客5万余人次，带动农民经济收入600余万元。

2.完善社会事业，提升发展动力，提高生活水平

积极落实低保五保、优抚对象等各项政策待遇，救助农户1000余户，资金达50万余元；按照省级新规定，全乡39户困难户对低保进行了重新申报，每人每年可领到最低生活保障金2458元；段村申请建设的农村老年人日间照料中心目前正在改造施工；2015年的63户涉及15个行政村的危房改造惠民工程，目前已经全部开工建设；全乡建立垃圾简易填埋场，规划建设垃圾中转站，环境卫生整治成效明显；深化安全生产专项整治工作，社会治安持续稳定，人民群众安全感和满意度进一步提升。

3.加强组织建设，保持社会稳定，增强农民幸福感

随着经济社会快速发展，要不断加强党委组织建设。任村乡下设17个党支部，共有党员648名。基层干部作风和方式不断转变，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”以及作风建设新常态各项要求，为了密切党群、干群关系，坚持民主决策、民主管理、民主监督；为了提升乡党委公信力，实行村务财务的各项公开制度，增强了村民的民主意识和法制观念，人际关系融洽，社会和谐稳定，农民幸福感倍增。

二、发展农村经济中存在的主要问题

1.村民整体素质不高，大局意识不强

受地理条件、文化水平的限制，村民整体素质不高，落后的思想观念仍是村民走入市场的最大障碍。村民思想观念保守，缺乏创新精神和开拓能力。经营的农产品品种单一，科技含量不高，耕作模式落后。农村专业人才缺乏，对科技示范户的培育不够。村民素质不高，对新科技接受能力弱。只看眼前利益，眼光不长远，一定程度上制约了现代农业的发展。

2.乡镇集体经济薄弱，干部待遇不高

随着农村经济政策的变化，村干部的权限和职能减弱，乡镇没有收入来源，集体经济薄弱，干部待遇不高，日常工作难以维持。产业项目要不来，经济发展谈不上，即使项目通过审批，也缺少启动资金。村干部不能带领村民一同致富，导致群众不满意，自己没地位，从而影响到村干部的正常工作。尤其体现在开展一事一议和集资兴办公共事业方面困难重重，阻力较大，项目建设很难得到实施。比如，太焦铁路上跨桥工程，一直以来制约着任村乡农产品外运和旅游大巴通行，就是因为缺少资金，即使申请到国家补贴150万元，离工程所需资金600多万仍相差甚远，差额部分需要村委和村民自筹。可以说，对于集体经济薄弱的村集体来说，根本无法解决的资金瓶颈问题，成为困扰村干部的一大难题，迫切需要国家和省出台相关政策，帮助其化解。

3.相关机制不够健全，土地流转困难重重

近年来，任村乡虽然在土地流转方面取得了一定的成绩，但是在实际操作中也遇到了一些问题。一是土地产权不明。比如土地租赁关系不明确、土地使用关系不清等。这些都是产权不明的范畴。再加上相关程序不规范，大部分都是以村民之间的口头约定进行土地流转，没有正规的流转手续和流转合同，流转过程中村民之间难免产生各种矛盾，使流转工作严重受阻。二是流转难度较大。在土地流转过程中，遇到了各种难题：首先，部分农民有“恋田”情结，怕流转以后失去土地。第二，土地整合难度大。流转回来的土地不容易集中成片，很难进行管理和操作。第三，在愿意流转土地的农民中，存在“钉子户”。三是流转期限较短。土地流转期不稳定，农民无法进行长期种植计划，因此农民不愿意对基础设施和农耕机械进行投资，一定程度上阻碍了农业发展。

三、发展农村经济的对策与思考

1.提升农民整体素质，强化三农人才支持

要坚决落实人才优先发展战略，把农民培训置于农村经济工作的优先地位，加强组织领导，强化协同配合，狠抓工作落实。要以粮食增产和农民增收为目的，广泛开展多种形式的科技种植培训和科学技术推广。要充分运用各种媒体，大力宣传“农民素质提升工程”政策举措、经验做法和典型事迹，为全面推进农民培训工作营造良好氛围。

2.加大资金扶持力度，促进农村经济健康发展

政府要解放思想出政策，拓宽路子筹资金，努力协助处理发展中遇到的资金问题，为农业发展创造良好的发展环境。政府要加大财政资金扶持力度，制定并落实相关财税优惠政策。政府可以为农民作担保，通过金融部门进行金融贷款，特别是在农户小额信贷、中长期借款等方面加大扶持力度，破解产业发展中的资金瓶颈问题，大大提高农民发展现代农业的积极性和自动性，打造龙头产业和名牌产品，从根本上保证农村集体经济顺利发展。

3.完善土地流转机制，保障农民切身利益

政府要尊重市场经济规律，建立土地流转信息体系，制定《农村土地流转法》，尽可能使土地流转双方获得完全信息，充分发挥市场对资源的配置作用，使农民利益得到切实的保护。例如，建立土地产权交易所，实现土地流转信息实时更新。同时要做好宣传工作，引导农民自愿、有序地流转土地，增加产权意识。另外，还可以探索土地参股方式，以“龙头企业+农户”的形式，使土地集中流转到农业龙头企业或合作社手中，鼓舞农民以土地作价入股，不必投工投劳就可以取得比土地产出更高的净收入，从而增加农民收入。

总之，晋中市太谷县任村乡在经济发展过程中遇到的这些问题，在大部分农村经济发展中都有所体现，虽说是个例，但是反映的问题却是普遍存在的。农村经济发展，要因地制宜，真正解决农民实际问题，增加农民收入。而作为乡镇干部，只要任劳任怨，理清发展思路，就可以引导农民生活更加富裕、生活环境更加优美、社会更加和谐。

作者:李晶晶 单位:中共晋中市委党校

参考文献

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