中国与古巴经贸发展趋势

本文作者：张威顾学明工作单位：商务部国际贸易经济合作研究院

中国和古巴同为社会主义国家，不仅有着悠久的传统友谊，也有着进一步深化合作的美好愿望。但从目前情况看，仍存在着诸多制约因素影响着中古经贸合作的发展水平。（一）外部环境因素影响古巴经济发展的外部环境因素主要取决于两个国家：即美国和委内瑞拉。半个多世纪以来，古巴受到美国的全面经济封锁，与古巴的经贸往来可能遭致美国的制裁和打击，这早已成为古巴与其他国家发展经贸关系的巨大障碍。虽然美国总统奥巴马采取了一些措施缓和两国之间的矛盾，例如，2011年奥巴马宣布允许美国人出于学术、教育、文化和宗教目的前往古巴旅行，允许美国公民在限定数量内向古巴公民汇款，并允许美国国际机场在限定的条件下运营飞往古巴的包租航班。但是，这些措施并不意味着美国对古巴政策导向的根本转变，既有的风险依然存在。从委内瑞拉的情况看，古巴与委内瑞拉的关系密切，委内瑞拉对古巴的石油出口对古巴的经济发展和社会稳定影响重大，一旦两国的密切关系发生变化，必将对古巴的经济社会发展造成较大的冲击，也将对中国企业与古巴的经贸合作产生不利影响。（二）内部政策因素古巴实行的是社会主义计划经济，社会运行由国家经济计划统一调配，市场对国内和国际开放程度都有待提高。尽管古共六大纲领致力于推动经济“更新”，确定了未来古巴经济发展模式和总体方向，实施了一系列增强经济活力的政策，包括放宽对个体工商户的限制，开放178项经济活动，允许自主经营，放宽外商投资条件等。但大部分市场经营活动仍由国家计划统一实行，对外资审批十分谨慎，政策执行层面不可预见的因素较多，投资环境仍有待进一步完善。此外，古巴对外汇实行管制，本国货币不能自由兑换，美元只能在一定范围内流通，如美元商店、旅游饭店等，也可购买紧俏物资，如燃料、建材等。同时，古巴发行一种可自由兑换的比索。2003年，古巴中央银行颁布第65/2003号行令，决定加强对外汇的管制。古巴企业和单位间以美元和其他外汇结算改为用可兑换的比索结算，原在银行开立美元或其他外汇账户一律改为可兑换比索账户。古巴企业在对外交易中收到的美元由古巴商业银行自动转为可兑换比索，其美元由商业银行交中央银行。企业进口或涉外合同中所需的外汇，须经批准方可从银行购买，这大大降低了对外贸易支付能力。而这些因素也都将在一定程度上影响中国企业与古巴企业之间的深入合作。（三）发展基础因素近年来，古巴经济总体保持持续增长势头，2009-2011年，古巴经济增速分别为1.4%、2.1%和2.7%，但与同期2.2%、3.9%和3.3%的世界经济增速相比，古巴仍处于落后水平。目前，古巴传统产业日渐萎缩，农业增长缓慢，制糖和雪茄制造业的产业优势日渐衰落，2011年，古巴糖产量降至120万吨，比1990年的800万吨下降了85%。古巴经济发展过程中，短缺经济的特征依然十分显著，居民的生活需求与有限的经济增长之间存在矛盾。总体上看，古巴经济发展基础仍比较脆弱，这将在很大程度上制约中古经贸合作的增长潜力。

从中古经贸合作的前景看，货物贸易与双向投资的发展短期内难有大的改观，服务贸易领域有望成为中古经贸合作的新增长点。从货物贸易的情况看，中古双方都有进一步加强和提升经贸合作的愿望与需求，但双边贸易规模快速提升难度较大。这是由于，一方面古巴实行社会主义计划经济，仍保持生产生活资料配给制，且外汇紧张，短期内大量进口中国商品的可能性较小。另一方面，古巴对华出口以资源和农副产品为主，产能相对稳定，即使中国有强烈的进口需求也无法在短期内大幅提高产能，仅能保持一定增长。从双边投资的情况看，古方的政策和政策的执行情况将在很大程度上决定双边投资的发展走向和规模。目前，古共六大确定的经济社会政策纲领为中古双向投资合作提供了良好的发展机遇，但其投资环境能否得到实质改善将成为影响中国投资古巴的重要因素，在古巴关于外汇、外籍劳工等方面的限制条件得到根本改变之前，中国对古巴的投资规模恐难有大幅增长。服务贸易有望成为中古经贸合作的新增长点。这是由于，医疗服务业是古巴近年来新兴的优势领域。自20世纪80年代末，政府开始大力推动生物医药科学和技术发展。古巴现已建成15个生物医药科研中心和企业，拥有2400名科研人员，推出了一批具有国际先进水平的科研成果，其中包括抗癌药物、乙肝疫苗和甘蔗提取的保健品等，并成功地实现了研究成果的产业化。此外，古巴拥有285年的医疗培训经验，与90多个国家有合作关系，4万多名古巴医疗人员在全球70多个国家从事医疗服务工作，在糖尿病、癌症治疗等若干领域处于全球领先水平。中国消费者对古巴医疗服务水平也给予了高度认同。因此，若双方能够寻找到适当的合作方式，医疗服务贸易可望成为推动中古经贸合作的重要增长点。

（一）建立多层次的合作交流机制充分利用和完善中国—古巴政府间经贸混委会合作机制，加强政府间联系，探索新的合作形式和合作领域，分享经验、加强合作。推动高层互访制度化、常态化，加深了解、增进互信、扩大共识，为中古深化经贸合作创造良好环境。建立和完善包括中央政府、地方政府、各类开发区、企业、商会协会、民间团体、学界和研究机构等机构和组织积极参与的多层次合作机制，推动合作主体和合作方式多元化。（二）加强多领域的政策沟通与协调一方面要加强双边贸易政策的沟通与交流，提高对外贸易政策的透明度和可预见性。特别是要在双方关心的重点商品和具有发展潜力的服务贸易领域，加强合作，探索新的方式。同时，研究制定有利于扩大双边及多边贸易规模的政策措施，共同努力消除贸易障碍，充分发挥中古贸易合作的互补性，挖掘双边贸易合作潜力，防止发生贸易纠纷和贸易摩擦。此外，双方应密切配合、协调立场，积极参与多边及区域贸易谈判，确保多边贸易体制有利于中国和古巴增强竞争力，实现经济增长和可持续发展。另一方面，要加强双向投资政策的沟通与交流，提高投资政策的透明度和可预见性。在旅游、矿产、石油、能源（太阳能、风能等）和包装制造等古巴鼓励投资的优先领域，特别是在石油、镍矿及相关的基础设施建设等领域，加强政策协调，促进中国对古巴投资发展。研究并推动完善投资促进体系和政策措施，在现行国家法律框架下相互给予优惠待遇，平等对待所有投资者，依照国际公认的规则和做法公正解决可能产生的争议，提供投资保障。（三）开展多种形式的贸易投资促进活动通过支持在对方国家设立贸易和投资促进机构，系统搜集和整理各种法律法规变化、各地方贸易与投资环境、国有企业民营化等有关情况，向企业提供贸易与投资机会和投资环境等方面的相关信息。同时，帮助企业解决在当地遇到的各种问题，协调与相关部门的联系。鼓励两国贸易与投资考察团互访，召开各种贸易或投资洽谈会，开展各种文化交流活动，鼓励两国企业积极参加广交会、京交会、高交会、哈瓦那展览会等各种展会活动。促进双方金融机构合作，为中古双边贸易与投资合作项目提供外汇、信贷、保险等支持。促进货币及清算合作，逐步推动实行本币贸易结算。推动东道国向对方投资企业提供融资支持。（四）合作拓展第三方市场古巴地处加勒比海的核心地带，在拉美地区影响较大。古巴的主要贸易伙伴除中国外，主要有委内瑞拉、西班牙和巴西等国家，古巴一半以上的对外贸易集中在美洲地区，并与玻利维亚、巴拿马、委内瑞拉、哥伦比亚等国签署了贸易协定，是拉美一体化协会、加勒比国家联盟、加勒比论坛、美洲玻利瓦尔联盟等国际组织的成员国，市场辐射范围涵盖拉丁美洲各个国家。中古间的经贸合作既要充分考虑两国间业已形成的友好关系，同时，也要客观认识古巴国内市场狭小、外汇短缺等因素。因此，通过合作拓展第三方市场有望成为扩大中古经贸合作的有效途径。目前，中国对古巴的出口主要集中在机电产品、高新技术产品、汽车、服装等领域，在中国制造业出口正日益向产业链高端延伸的背景下，抓住古共六大鼓励发展出口加工和进口替代产业的机会，发挥古巴在拉美和加勒比地区区域一体化组织中的重要作用，通过合资、独资、国际经济联合体合同等多种方式，在古巴投资生产中国具有优势的制造业产品，并直接出口到拉美和加勒比地区，合作拓展第三方市场，这既有助于培育古巴产业基础，提升出口创汇能力，又有助于扩大中国在拉美与加勒比地区的贸易规模，提升中国品牌和标准的影响力。（五）改善贸易投资环境当前古巴贸易投资环境仍很不完善，计划经济色彩浓厚，仍基本属于“政府主导型”。因此，应积极推动古方减少对企业行为及价格等方面的控制和干预，减少对民间和市场主导的投资活动的限制和干预，努力消除影响企业投资经营活动的障碍因素，进一步简化投资审批程序，提高审批效率，共同努力促进投资行业和区域的多样化。在改善软环境的同时，加强通信、交通、港口等基础设施建设。此外，双方应努力构建投资企业向东道国政府反映经营障碍的有效和快捷渠道。提高通关效率，降低双边贸易交易成本。加强技术标准、认证、检验检疫等领域的合作，削减技术贸易壁垒。扩大通关领域的人员交流和信息交流，探讨消除通关障碍的解决方案，推动协调两国的通关制度，提高工作效率。加强海运与空运合作，促进两国货物、人员流动的常态化、规模化和便利化。（六）发挥对外援助的积极作用双方应加强在对外援助领域的沟通与交流，使古方能够更好地了解中国对外援助政策和具体操作程序，充分利用中国外援来提升古巴的自主发展能力，改变以一般物资援助为主的发展现状，积极拓宽古巴利用中国对外援助的领域和方式，充分利用中国的优惠贷款资金，通过对外援助进一步带动中古经贸合作的深化发展。同时，结合古方的实际需要，加强对古巴的援外培训工作，通过举办各种形式的政府研修、学历学位教育、专业技术培训以及人员交流项目，为中古两国深化贸易与投资合作、为古巴经济模式更新提供人才保障。