矿产资源对经济的压力

本文作者：郝东恒王殿茹工作单位：石家庄经济学院

1．矿产资源综合利用水平较低河北省矿产资源的一个重要特点是大量的矿床伴生或共生有多种有用成分，这些伴生或共生成分的价值往往要高于主矿许多倍，如能充分加以回收和利用，其经济效益十分可观。然而，河北省矿产资源综合利用水平一直较低，这主要是两个方面的原因:一是综合利用意识淡薄。在河北省矿产资源开发中采主弃副、采副弃主的现象比较普遍，根据对有综合利用价值矿山的调查，根本就没进行综合利用的占32%。二是综合利用的科技水平较低。根据对开展了综合利用的矿山进行的调查，综合利用率达75%的只占2%，而综合利用率低于25%的却占75%。石煤中伴生的十多种元素，只能提炼出五氧化二硫。综合利用意识淡薄和科技水平相对落后，也使得河北省矿产资源综合利用水平较低的现状一直未有大的改观，从而也就决定了河北省矿产资源开发的粗放模式。2．矿产开发中的环境问题加剧长期以来，中国环境保护和治理工作跟不上矿产开发的发展，以致矿产开发、利用中的环境污染和生态恶化等问题不断加剧，开矿诱发的灾害也明显增多，并且还有采矿废石废渣占用大量土地等问题。尤其是在河北省能源利用构成中，煤炭占极大比重，达70%以上。燃煤产生大量有害烟尘和二氧化硫造成的大气污染，十分严重。河北省每年的矿石采掘由于利用率低，导致大量废渣、废水、废气的产生，污染了环境，破坏了生态平衡。其中，选冶技术落后，是造成这一现象的主要原因，加之法制不健全导致的滥采滥挖更进一步加重了对环境的污染与破坏。3．后备资源严重不足，矿业结构不合理河北省已没有可供建大、中型煤矿的资源产地;铁矿资源严重不足;金矿储量已全部被矿山占用;建材等非金属矿产勘查程度低，其中建筑用砂、砖瓦用粘土等未进行地质工作，无法满足矿业开发的需要。矿山企业中多为小型集体及个体私营企业，其中建筑石料用灰岩(石子)和制灰用灰岩占采矿企业总数的36．39%，建筑用砂和砖瓦用粘土占采矿企业总数的37．67%，矿产品主要为原矿及初加工产品。4．矿产资源开发方式粗放，矿区地质灾害严重目前，重开发、轻保护、追求短期利益，乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难等问题虽有一定遏制，但在部分地区依然存在;一矿多开、大矿小开、优质劣用等问题比较突出;矿山企业采选技术和装备较落后，矿石采、选综合回收率和共、伴生矿产利用程度低;建材非金属矿产(水泥用矿产除外)尚停留于初加工阶段，潜在效益未得到充分发挥。矿区地质灾害严重，以石家庄为例，矿山企业占地463．30公顷，已发现地面塌陷7处、面积69．24公顷，塌陷隐患区7处，在塌陷及隐患区内伴有地裂缝、建筑物裂缝多处，塌陷及隐患区破坏土地2073公顷。矿山固体废料年产出量155．70万吨，现积存400．98万吨，尤其是一些矿业秩序混乱的地区，乱采乱掘、随意弃渣、排污，破坏了地表植被，污染了水体、土壤和大气，容易诱发滑坡、泥石流、地面沉降、矿坑突水等地质灾害。5．地质勘查和矿山建设既投入不足又投资分散，严重影响河北省矿业持续发展和结构调整地质勘查和矿山建设投资不足及投资分散也是加剧矿产资源供需形势严峻程度以及影响矿业结构调整与发展后劲不足的一个重要原因。河北省对固体矿产地质勘查资金的有效投入呈逐年下降的态势。尽管地质勘查资金绝对数额逐年有所增加，但固体矿产地质探查资金投入增加甚微。十多年来，由于地勘投资增长速度大大低于国民生产总值和工业生产总值的增长速度，加之地勘投入中直接用于矿产勘查的资金比重又逐年减少，而找矿难度却越来越大，每万元投资的探明储量也随之逐年大幅度减少，致使主要矿产后备储量增长十分缓慢，一些矿产增加的储量甚至弥补不了开采量，从而出现负增长。在大批大中型骨干矿山减产甚至即将闭坑急需接替矿山的情况下，不仅可供选择的后备基地很少，而且建矿资金也严重不足。矿产资源勘查是一项风险高、周期长的基础性工作，随着勘查程度的提高，找矿难度也就愈来愈大，成本也就愈来愈高。近年来，河北省的勘查工作规模日益萎缩，主要表现在两个方面:一是勘查工作的实际费用逐年下降。河北省的矿产资源勘查工作主要依靠中央财政拨款，近年来尽管国拨地勘费逐年增长，但由于物价上涨和社会性支出的加大，导致勘查工作的实际费用逐年下降。勘查工作实际费用的减少使得大量找矿信息得不到验证，一些主要的勘查任务便难以及时完成。二是勘查设备陈旧落后，严重影响找矿效果。6．利用国外资源和参与国际市场竞争能力较差要保障河北省矿产资源供应，必须利用国内外两种资源和国内外两个市场。河北省在参与国际市场竞争，改善矿产品出口结构，扩大深加工产品出口，以及利用国外资源和国外资金方面，仍存在不少问题。如缺乏整体战略和全面规划，宏观调控和导向不力，矿产外贸及吸引外资来勘查和开发矿产的法律法规不健全，矿产外贸管理体制配套改革不够，等等。致使河北省若干优势矿产在国际市场上未能充分发挥其优势，而供应不足需要进口的石油、铁、铜、钾盐等大宗矿产进货来源仍较单一，更缺少稳定的国外供矿基地。港口设施及交通运力也难以跟上，利用外矿的保障和调控能力不足。7．矿产资源及矿业活动宏观调控和管理工作亟待加强与完善从中国矿产资源法及相关法规相继颁布实施以及各级政府地矿主管部门加强管理以来，河北省矿业生产秩序和市场流通秩序均有所改善，但矿业生产中无证非法开采现象仍很普遍，矿区采矿权纠纷仍很突出，乱采滥挖破坏浪费资源现象仍很严重，矿山治安及生产安全状况无明显好转。在矿产品流通领域，宏观调控不力，进出口管理制度也不够完善。矿产资源及矿业活动的法制建设和管理亟待加强与完善。

从人均GDP与资源环境的关系来看，从现在到2020年这段时期，虽然总体是改善的，但其中会有一定的曲折。当人均GDP提高到2.5万元时，人均GDP的增长对资源环境的压力会减轻。以下通过矿产资源供应压力指数、矿产资源匹配压力指数、矿产资源总压力指数来阐述河北省矿产资源对经济发展的压力。(一)矿产资源供应压力指数由于河北省矿产资源的种类繁多，在经济发展中的作用不能用同一标准进行度量。研究区域的矿产资源压力，可以通过矿产资源压力指数表示。为了获取可持续发展的矿产资源压力指数，可以采用一种复合方法来加以测量。首先以一个区域的能源消费份额与矿产资源贡献份额之差去进行计算，差值越大的省份其矿产资源的供应压力越大。该差值虽然不能直接地去表达一个区域的矿产资源压力，但其深层含义却反映了一个地区在发展中的规模(用其能源消费份额表达)与本地区某种主要矿产的价值所占的份额(代表矿产资源的贡献程度和能力)在规范意义下的对比。具体处理方法:如果能源消费份额大于矿产资源价值的贡献份额，被判定为具有压力，该差值越大，矿产资源的压力越大;相反，如果能源消费份额等于或小于矿产资源价值的贡献份额，则被判定为没有矿产资源压力，由此获得矿产资源供应压力指数(见下表1)。通过表1可以看出，河北省矿产资源压力还是不小的，而同期北京市的矿产资源供给压力为2．39，天津市为1．59。这就给今后河北省的经济发展造成了一定的制约，如果不采取有效措施，矿产资源对河北省经济发展的支撑能力难以保证。(二)矿产资源匹配压力指数矿产资源匹配压力指数是通过计算水资源和矿产资源之间的匹配程度，求取水资源贡献份额与矿产资源价值贡献份额之差，差值称之为匹配压力。所以用水资源与矿产资源匹配，是因为河北省的产业主要是高耗能、高耗水产业，水资源对河北省经济发展更加制约，这两种资源匹配在一起，更能反映压力程度。具体处理公式为:U=∣W－m∣其中:U代表河北省的矿产资源匹配压力;W为河北省的水资源占全国总量的比重;m为河北省45种矿产资源价值与全国总价值的比重。该差值越大，代表了水资源与矿产资源在一个地区的匹配程度越差，反映了匹配压力越大。如果U=0，代表了水资源与矿产资源的匹配程度良好，无匹配压力存在(见下表2)。通过表2可以看出，河北省矿产资源匹配压力是不小的，是同期北京市的32．4倍，是天津市的20．25倍。这说明，一方面河北省虽然矿产资源较丰富，但水资源短缺，并且从产业结构上看，河北省是能源、资源消耗大省;另一方面，河北省定期向北京、天津供水，一定程度上削弱了河北省的水资源能力。(三)矿产资源总压力指数将上述矿产资源的供应压力与矿产资源的匹配压力在等权条件下加和平均，获得矿产资源总压力指数。河北省矿产资源总压力指数为2.92%，而同期北京市为1.25%，天津市为0.875%。河北省矿产资源总压力指数大于北京、天津。整体上矿产资源对河北省经济发展的压力是明显的，直接影响着河北省经济发展的水平和速度。总之，河北省矿产资源数量虽然较多，但依然对本地区经济发展存在压力。特别是2020年全面实现小康社会，经济增长速度在未来十年将保持在8%～9%的水平，矿产资源的供需矛盾依然突出。“十二五”期间，河北省实施“节能减排双三十行动”，应严格按照“十二五”规划资源约束指标，部署本省今后的节能减排降耗工作，使矿产资源的开发、利用与全省经济发展尽可能相协调。