加大力度推动中小企业新发展

时间:2022-12-09 04:33:00

加大力度推动中小企业新发展

今年以来,在国内外复杂多变的经济形势下,中小企业发展在总体保持平稳较快发展的态势下,出现了一些新情况、新问题。突出表现在资金、用工、原材料等方面成本不断上升,出口面临的不确定因素增多,生产经营压力不断加大等方面,一些中小企业一时难以适应,特别是小型微型企业更加困难,引起社会各方面的关注。对此,我们要高度重视,充分认识到促进中小企业发展的重大经济和社会意义,加大扶持力度,完善政策措施。同时,又要客观分析,综合施策,促进中小企业实现新发展、新提升。

一、充分认识促进中小企业发展的重大意义

□有利于繁荣城乡经济

□有利于推动科技创新

□有利于保障改善民生

中小企业是促进国民经济平稳较快发展的基础,在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、促进科技创新、优化经济结构等方面,发挥着不可替代的作用。

(一)促进中小企业发展有利于繁荣城乡经济,增加经济增长的活力和动力。中小企业的发展,既是改革开放的重要成果,又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业参与竞争,形成了充满活力的市场环境,促进了市场配置资源基础性作用的发挥。目前,中小企业创造了全国60%的国内生产总值,贡献了50%以上的税收,提供了80%的城镇就业岗位。从工业来看,2010年全国规模以上中小工业企业数量达到44.9万家,实现总产值49.8万亿元,分别比2005年增长50.1%和240%。

(二)促进中小企业发展有利于推动科技创新,转变经济发展方式。中小企业尤其是科技型中小企业,是技术创新和商业模式创新的生力军。经过改革开放30多年的发展,我国中小企业创新活动更加活跃、创新领域更加广泛。要实现中央提出的转变发展方式、提高发展质量的任务,必须大力支持中小企业发展,充分发挥中小企业在科技创新和转变经济发展方式中的重要作用。

(三)促进中小企业发展有利于保障和改善民生,增加就业和促进创业。就业是民生之本,扩大就业是最重要的民生工作。中小企业以劳动密集型产业、传统服务业居多,就业容量大,就业方式灵活,已经成为促进就业的主体力量。最近几年,全国80%以上的新增就业岗位是中小企业提供的。同时,中小企业也是大企业的摇篮,数量众多、成长性良好的中小企业群体是培育大企业的坚实基础。现在许多国际知名大企业,如微软、苹果和我国的华为、中兴等,都是由名不见经传的中小企业成长起来的。

二、中小企业发展工作取得新进展

□政策环境逐步改善

□财税支持力度加大

□缓解融资难取得进展

□结构调整技术创新增强

□服务体系不断健全

近年来,党中央、国务院高度重视中小企业发展问题,制定了一系列促进中小企业发展的方针政策。各地区、各部门认真贯彻执行,中小企业发展工作不断取得新进展。

(一)政策环境正在逐步改善。2003年国家颁布实施《中华人民共和国小企业促进法》,2005年国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,2009年国务院又下发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,2010年国务院又印发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。围绕着贯彻落实工作,相关部门已出台了具体的市场准入、财税扶持、金融服务、技术改造、创新发展和服务体系建设等具体配套政策措施。新的中小企业划型标准已经公布实施。目前,相关部门正在按照新的划型标准,研究进一步扶持中小企业、特别是小微企业的政策措施。

(二)财税支持力度进一步加大。中央先后设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业公共服务体系专项补助资金等。资金规模由最初的10亿元增至2011年的128.7亿元,增长11.9倍。2009年以来,中央财政累计安排支持中小企业发展的各类专项资金356亿元。

(三)缓解中小企业融资难工作取得进展。引导银行业金融机构加大对中小企业的信贷投放力度,2009年和2010年连续两年实现了小企业信贷增速、信贷增量“两个不低于”目标。截至今年上半年,全国小额贷款公司3366家,贷款余额达到2875亿元。截至2010年底,全国中小企业信用担保机构4817家,当年为35.6万户中小企业提供贷款担保1.58万亿元。

(四)结构调整和技术创新不断增强。2009年至今,中央财政支持中小企业技术进步项目4160个,技术改造项目8527个,科技创新项目1.6万个。2011年9月,工信部公布了《“十二五”中小企业成长规划》,提出了“十二五”时期促进中小企业进一步优化结构和转型成长的主要任务。

(五)中小企业服务体系不断健全。截至2010年底,工业和信息化部认定了99个国家中小企业公共服务示范平台,各省区市认定了1131个省级公共服务平台,各类中小企业服务中心发展到818家。小企业创业基地1600多家,入驻企业12万家。

针对当前中小企业出现的新情况、新问题,党中央、国务院高度重视。中央领导作出了一系列重要批示,要求相关部门采取有效措施加以解决。10月12日温总理主持召开国务院常务会议研究部署支持中小企业特别是小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。目前,各部门正在按照国务院的要求,积极推动各项政策的贯彻落实以及相关配套政策的研究出台。

三、认真分析、积极应对,促进中小企业持续健康发展

□加大对小型微型企业的扶持力度

□实施“十二五”中小企业成长规划

□引导中小企业加快转变发展方式

□加强服务体系建设突破服务瓶颈

□全面提升中小企业自身素质

当前,中小企业发展已站在新的历史起点,处在调整和发展的关键时期。对目前中小企业出现的新情况、新问题要客观分析,既有长期制约中小企业发展的诸如融资难、技术装备和科技水平较低、管理粗放等老问题,也有生产要素成本上升、利润空间低、转型升级压力大等新情况和新问题。因此,在促进中小企业进一步发展的过程中,要认真分析、积极应对、综合施策,既要优化中小企业发展政策环境,又要着力转变发展方式,提高中小企业发展的质量和效益,促进中小企业实现新发展、新提升。

(一)全面落实国务院扶持中小企业发展的政策措施,进一步加大对小型微型企业的扶持力度。按照国务院的部署,进一步加大对小型微型企业财税扶持力度,继续扩大中央财政安排的中小企业发展专项资金规模。进一步落实中小企业税收优惠政策。加快出台政府采购扶持中小企业政策,提高政府采购中小企业生产提供的货物、工程和服务的比例。进一步减轻中小企业负担,深化行政审批制度改革,继续清理、减少和合并行政审批事项。

(二)全面实施《“十二五”中小企业成长规划》。按照《“十二五”中小企业成长规划》的目标和任务,重点抓好中小企业公共服务平台网络建设工程、中小企业市场开拓计划等两个关键工程,切实推进中小企业创新能力建设计划、创办小企业计划、中小企业管理提升计划、中小企业市场拓展计划等4个行动计划的组织实施。

(三)积极引导中小企业加快转变发展方式。支持吸纳就业和科技型的小微企业发展,进一步加大技术改造支持力度,加强节能减排,加快淘汰落后产能。推进中小企业两化融合和军民融合。加快信息技术在中小企业的普及推广和深化应用。鼓励和支持中小企业为大企业提供配套,走“专精特新”和产业集群的发展道路。进一步优化产业结构。坚持把中小企业结构调整作为提高成长质量的主攻方向,力争到“十二五”末在优化产业分布结构、优化企业规模结构、优化企业产品结构以及加快淘汰落后产能等方面取得重大进展。

(四)加强服务体系建设,着力突破服务瓶颈。发挥政策引导和市场机制作用,调动和优化配置服务资源,推动形成以中小企业服务机构为核心,以行业协会和专业服务机构等为依托,各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。要进一步加快中小企业社会化服务体系建设,为中小企业提供公共服务和技术支持,培育各级中小企业综合服务机构,完善服务网络和服务设施,重点建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地、中小企业信息网等。重点培育一批国家中小企业公共服务示范平台,逐步建成覆盖全国的公共服务平台网络,鼓励和引导服务机构为中小企业提供优质服务;继续办好中国国际中小企业博览会,加大财政资金支持中小企业参加各类展览展销活动的力度。支持建立各类中小企业产品技术展示中心,为中小企业开拓市场和产品展示展销搭建平台。

(五)全面提升中小企业自身素质。加大中央财政资金对推进中小企业加强基础管理、技术创新、技术改造和信息化等方面的支持,提高产品质量和加强品牌建设。组织实施好国家中小企业银河培训工程和企业经营管理素质提升工程。提高中小企业信息化应用水平,推进电子商务发展。引导企业加强自身基础管理,提高综合竞争力。进一步提升企业管理水平。