小议开发私营建筑经济

一、大力发展私营建筑经济是快速发展社会主义市场经济的客观要求

鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整，在推动国有建筑企业改革的同时，壮大和发展私营建筑经济。只要政策允许，并正确引导，这些戴帽的、挂靠的私营经济成份必将象火山爆发一样，迸发出巨大的能量，使私营建筑经济得到大力发展，进而推动整个建筑业的迅速发展。

(一)私营经济的发展，己成为支撑国民经济高速发展，增加财政收入，缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的主要力量和重要来源。据统计，改革开放20多年来，私营建筑经济年增长率为17%以上，明显高于公有制建筑经济的发展速度(国有经济4%，集体经济8%)。私营建筑经济的工商税收增长五倍以上，己经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向私营建筑经济转移。由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及所有制歧视的存在等原因，使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后，严重制约了建筑业的发展。但是，私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。

(二)私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进公有制建筑经济的改革与发展。公有制建筑经济在建筑经济总量中仍处于主体地位，还在发挥着主导作用，但由于大多数国有建筑企业机制不活、权责不清、包袱沉重、人才流失、亏损严重、效益低下等原因，已制约了国有建筑企业的发展。而私营建筑企业是在激烈的市场竞争中诞生，又随着市场竞争求得生存与发展的。

因此私营建筑企业日益显示出较强的生命力，同时，对国有建筑企业形成越来越大的冲击力。对国有建筑企业的改革与发展，起到了积极的推动作用。私营建筑经济的快速发展，对于国有建筑企业改革形成了倒逼机制。而产权改革是改革的关键，国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此，私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。

(三)大力发展私营建筑经济，有利于加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序。国有企业通过改制，使原国有企业己经改姓，从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市，其产权已属股民所有；有的已由职工一次性买断，变成民有民营企业；有的由职工参股；有的实行租赁、承包经营，特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业，变成了私营企业。大量存在的名为国有或集体，实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。目前，建筑市场中国有民营出卖营业执照和资质、挂户、垫资承包、压级压价，拖欠工程款和农民工工资问题较为突出，已成为各级政府管理与治理的重点问题。因此，大力发展私营建筑经济，有助于这类问题的解决。

二、大力发展私营建筑经济的对策和措施

(一)抓认识

就是要用党的十七大关于发展非公有制经济的全新观点，进一步提高认识，统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化，建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来；要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇，使建筑业得到大力发展的高度上来；要打破束缚私营经济发展的框框，只要不违背法律政策，就不要做任何限制。

(二)抓改革

就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度，重点是改革产权制度，实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。

(三)抓政策

就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划，为长期以来名不正、言不顺的戴红帽私营建筑企业摘帽正名，还原其本来面目，确立其法律地位，从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制，尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面，创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

(四)抓规范

就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点，抓规范。

十五大报告中指出:国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。这就要求我们，一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用，引导私营企业明确市场定位，确定经营策略，壮大经济规模，适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督，提高工程监理覆盖率，进一步整顿和规范建筑市场，充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段，消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题，促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。

1.在产权制度上，要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡；

2.在企业管理上，要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡；

3.在企业规模上，要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展；

4.在经济增长方式上，要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡；

5.在企业扩张上，要从仅仅依靠一家一户的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来；鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整，在推动国有建筑企业改革的同时，壮大和发展私营建筑经济。

我国目前正处在向工业化国家转变的历史阶段。在这个阶段，建筑市场潜力巨大，具有广阔的发展前景。作为建筑业中充满活力和生命力的私营建筑企业，可以说商机无限，有广阔的发展舞台。

我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段，已进入大发展时期。这一时期，一是随着我国工业化步伐的加快，全社会固定资产投资逐年增加，为建筑业的发展创造了条件，同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大，将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此，这一时期，私营建筑经济的发展速度将明显加快，经济规模将迅速扩大。

只要政策允许，并正确引导，这些戴帽的、挂靠的私营经济成份必将象火山爆发一样，迸发出巨大的能量，使私营建筑经济得到大力发展，进而推动整个建筑业的迅速发展。