电力脱贫攻坚方法研究

到2020年全面建成小康社会是党中央、国务院立足于新的历史发展时期所作出的重要战略部署，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是13亿多中国人民的共同期盼。全面建成小康社会其难点在于现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽和解决区域性整体贫困。当前，全面建成小康社会已经进入攻坚决胜阶段。坚决打赢脱贫攻坚战关系全面建成小康社会全局。助推脱贫攻坚工作是广大电力企业和全体电力工作者义不容辞的使命与担当。当前，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺阶段，广大电力企业和电力工作者要以强烈的政治自觉和行动自觉，立足电力实际，发挥自身和行业优势，在全面建成小康社会的征程中作出应有的更大的贡献。纵观电力工作助推全面建成小康社会，无论是在理论和实践上各地都进行了探索，本文在已有成果的基础上，对这个问题作进一步深入研究。

1电力助推脱贫攻坚的主要方法

近年来，电力系统认真贯彻落实党的十八大、和的系列重要讲话精神，聚焦贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫，围绕扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因户派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，进一步理清思路、强化责任、增添举措，切实在精准扶贫、精准脱贫上努力下功夫，扶贫攻坚工作扎实稳步推进，取得了显著成效。主要的工作方法有：1.1强化组织保障。电力企业始终把开展电力扶贫作为重大政治任务，作为践行“四个意识”、发挥国有企业“六个力量”的实际行动，纳入企业发展战略，摆在工作的突出位置，认真贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大部署，电力企业普遍成立了以党政主要负责人任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员的电力助推脱贫攻坚工作领导小组;许多市县(区)供电公司还组建了业主项目部，安排专班从事电力扶贫工作;将电力扶贫工作情况纳入各县(区)供电公司负责人业绩考核，定期通报工程进度，严格兑现奖惩。1.2制订扶贫规划。围绕“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路及“六个精准扶贫”的要求，选择适合尽快让贫困户延续获得收入的脱贫致富项目，真正从根本上让贫困户彻底脱贫。一是扎实制订和落实电力专项扶贫规划，统筹协调，整体推进，全力做好各项工作。二是规划落实涉农产业扶持工作。按照产业富民的发展思路，将精准扶贫与产业发展相结合，助力贫困户规划发展牛、羊、猪、水产等养殖业，并为每个贫困户的养殖发展提供一定帮扶资金，鼓励发展家庭农场、精心扶持产业大户，不断增强贫困户脱贫致富的信心与决心。1.3光伏产业扶贫。近年来，电力企业在落实精准扶贫工作中把发展光伏产业作为帮助贫困地区和贫困人员增加造血功能、促进持续稳定增收的一项重要措施，逐步探索出了“产业+生态+清洁”的光伏产业发展模式，取得了积极而明显的成效。2016年国家电网公司就在湖北、青海两个省援建了7座集中式光伏扶贫电站和190多个分布式光伏扶贫电站，投入资金达到3.5亿元，预计每年可形成光伏产业收入达到950万元，给2562户7000多名困难群众提供了有效稳定的收入来源。同时，推进分布式光伏云网建设，实现了在线交易、大数据分析、智能管理等全流程贯通。1.4强化电力保障帮扶。近年来，电力企业广泛精准确定贫困行政村以及贫困户，组织企业运检部、安监部、供电所人员，下基层逐村检查线路状况、电压质量、线路走径、配变容量、负荷特点，及时为贫困村提供动力电源。在农业产业化项目、农村种养殖业等方面，积极推行绿色通道，缩短了办电时间，深入实施客户用电满意工程，丰富便民交费方式，提供了营业厅、自助缴费终端、掌上电力APP等线上线下交费渠道。国网四川省电力公司积极为“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”提供优质供电保障，在2016年内全面消除了农村现存“低电压”问题，提供有利服务和供电保障，受到了广大人民群众的好评和赞誉。1.5着力推进农网升级。偏远地区特别是贫困地区由于电力设备设施陈旧、线路老化等原因，导致基层企业和农民群众经常遭遇拉闸限电、电压不稳等问题，一些农户的家电几乎成了“聋子的耳朵”，制约当地经济社会的发展。从“十二五”以来，全国范围内实施了农村电网改造升级，主网及农村配网的建设加快推进，低电压区基本得到全面消除，有效保障了农村生产、生活的需要。重庆市普安村是重庆市市级贫困村，2016年投资800万元完成了农网升级改造，全村新安装变压器30台，新安装一户一表650余户，户均用电容量已达5.9千伏安，解决了电压低、“卡脖子”等问题，为该村彻底甩掉贫困帽子创造了有利条件。1.6电力定点扶贫。电力企业发挥自身优势，以“点对点”的方式，定点帮扶贫困地区，与困难群众结对子，从人力、财力、物力方面多管齐下，多途径开展帮扶工作。如电网企业从1995年起就定点对湖北神龙架林区进行定点帮扶，20多年来实施了村级公路改造、农村农田基础设施、林业经济、生态修复、农村中小学教学楼、文化体育设备设施等130多个扶贫项目，同时选派优秀干部到林区挂职，提供智力支持。据统计，从1995年至2017年，成功帮助当地3万余人实现了脱贫，农村居民可支配收入增加到8756元。

2存在主要问题

近年来，电力助推打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会取得了显著的成效，但仍然存在一定的距离和不足，主要表现在以下几个方面：2.1电力规划制约。由于中西部地区欠发达地区，尤其是贫困地区经济社会发展条件的变化,电力负荷使用及增长均存在诸多不确定性,局部地区电力负荷增长存在随机性,且由于自然环境普遍较为恶劣、交通不便，电网点多、面广、线长,电网工程建设实施存在很多不确定性，涉及地理、地貌、站点、设备、电量、负荷、电价等方面基础数据多而复杂等因素，电网数据的计算和统计结果不符合实际情况，导致电网规划的不合理，电力规划缺乏城乡统筹，专项规划中对变电站选址和线路走廊不作描述，贫困地区没有预留电网规划的空间等问题。2.2电力基础薄弱。“十三五”期间，电网建设投资需求很大，经济欠发达地区用电负荷需求同步较快增长，但是欠发达地区普遍存在着自然环境差、交通不便，投资成本大等困难，比如地处中西部地区的重庆市地势由南向北倾斜，起伏较大，且70%以上以丘陵、山地为主，坡地面积较大，河流、沟壑、峰林遍布，电力工程施工难度大，投资成本是全国平均成本的3倍，致使中西部地区欠发达地区的电站、电网等电力基础设施建设滞后，难以满足全社会日益增长的用电需求。2.3电网建设投资压力大。电网建设关系用电安全和用电质量。近年来，国家不断增加对中西部地区电网建设的政策支持和资金支持力度，先后制定了一大批推动电网建设的政策措施，并强力推进落实，同时相关电力企业作为电网建设的主要力量，认真履行企业责任和社会责任，出资金、出人力、出技术，全力推进电网建设尤其是农网改造，对于有效提高电网建设质量和效益，促进当地脱贫攻坚和经济社会发展发挥了十分重要的作用。但是电网建设每年需要的资金巨大，欠发达地区电网建设投入产出在一段时期难以实现平衡，目前尚未形成一套持续稳定的投资保障机制，需要尽早健全完善政府、电力企业和电力用户（含企事业单位和个人等）三方的电网建设投资保障机制。2.4电力保障有较大空间。中西部地区欠发达地区，尤其是部分贫困地区洪水、泥石流、强降雨、沙尘暴、严寒超低温等灾害频发，加之自然环境恶劣，电力保障供给难度大，缺电少电、低电压等问题在一些地方还没有完全解决。光伏产业作为电力企业一项助推脱贫攻坚的重要措施，在一些地方由于资金、自然条件、相关人员认识等方面的原因，目前尚未大面积推开。从较大范围看，电力企业履行电力普遍服务义务，电力互供互通和配网自动化建设经过艰辛努力，现已经取得较大成效，但是与东部发达地区的发展水平和保障能力相比，与当地脱贫增收、全面建成小康社会的要求和困难群众的期望相比，仍然存在较大差距。

3对策建议

新时代背景下，电力企业助推脱贫攻坚，必须强化服务意识，提升服务水平，加大优化电力设施规划布局、加快电力基础设施建设，多渠道加大电力投入，强化高质量电力供给措施，从而为全面建成小康社会提供可靠的电力保障。3.1电力规划城乡统筹。在我国经济社会发展进入新时代的历史条件下，电力规划工作要充分贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹推进城乡和区域协调发展战略,科学谋划中西部地区尤其是贫困地区电力项目储备、网架结构和变电站建设等中长期规划，合理规划，科学布局，有序实施。规划工作中，既要体现电力企业全面履行帮扶社会责任和实现企业自身经济效益的有机结合，更需要注重社会效益优先的方向，不断缩小欠发达地区电力保障差距，确保电力帮扶工作行稳致远，健康可持续发展。3.2加快电力基础设施建设。实现电力精准帮扶，必须实现电力基础设施高质量建设发展。要加快推进“互联网+电力”项目建设，充分运用大数据等信息技术，实现信息化、现代化管理，提高贫困地区电力质量管理能力和服务水平。要针对中西部地区特殊的自然环境大力研发应用直流电网、级联混合多端直流、超长GIL、超高跨越杆塔等建设，强占电工技术制高点。在建设施工中要严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发三条控制线，压缩线路走廊宽度，减少变电站址占地，积极吸纳国内其他行业、国际电力同行的先进技术及管理经验，不断提升建设管理工作水平。3.3加大资金投入力度。电力帮扶工作能否达到预期效果，其中关键性因素是要做好资金保障。从国家层面要进一步加大对中西部地区电力建设项目的支持力度，建立健全相关法律法规和政策措施，支持东部地区经济效益好的电力企业帮助中西部地区电力项目建设，将电网企业“东西帮扶”投资纳入输配电价，实现电力企业投资在全国范围内统筹平衡。中西部电力企业要充分挖掘自身潜力，积极拓宽电力扶贫项目资金渠道，加大投入，坚定不移地全面完成好中西部地区尤其是困难地区农网建设各项任务，自觉将电力企业发展和贫困地区发展与我国全面建成小康社会的目标紧密地联系在一起，为新一轮电力帮扶工作提供有力有效的资金保障。3.4强化电力保障措施。电力企业要进一步强化电力帮扶工作的政治意识、大局意识和责任意识，强化工作责任，确保各项工作落到实处。坚持全国电力企业一盘棋的战略，立足电力行业发展规律和实际，统筹东部和中西部电力资源配置，大力开展新一轮中低压线路提升工程，实现电力互供互通能力，在此前提下深入推进配网自动化建设，提高对欠发达地区的电力保障能力。要加大光伏产业扶贫宣传力度，主动对接贫困地区，协调开展勘查设计建设等工作，对具备条件的地区，要尽快完成光伏电站建设，尽快实现电力生产和尽快接入上网销售。要优先保障贫困村农网改造升级，确保到2018年全面消除存量配电网供电卡口和低电压现象。

[参考文献]

[1]占博伦.论述电网建设的策略和前期工作[J].民营经济2010(04).

[2]宋英俊.科学谋划有序推进努力打赢脱贫攻坚战——以重庆市云阳县龙洞镇扶贫为例[J].重庆行政(公共论坛),2016(03).

作者:胡潇予 单位:三峡大学