科技服务业发展现状及建议

摘要：科技服务业具有人才和智力密集、技术含量和附加值高、创新性和产业渗透性强、发展潜力和辐射带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点，也是推动产业结构升级优化的关键。文章分析了江苏新常态下科技服务的发展现状及问题，并提出了相关对策建议。

关键词：科技服务；江苏；创新创业；技术转移

科技服务业是促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效的重要引擎，国家、省委、省政府、省科技厅都高度重视科技服务业的发展，采取了一系列重要举措。2015年，省政府落实国务院举措出台了《江苏省关于加快科技服务业发展的实施方案》，对江苏科技服务业提升发展作出重点部署。近年来，江苏以促进科技与经济深度融合、全面服务大众创业万众创新为核心，深入实施科技服务业升级计划，大力推动科技服务业集聚区和科技服务机构能力建设，高起点布局“江苏省技术产权交易市场”“江苏省产业技术研究院”建设，全省科技服务业取得平稳较快发展。

1江苏科技服务业发展现状

1.1总体规模持续增长，骨干服务机构活力凸显。近年来，江苏科技服务业连续保持平稳较快发展，产业规模不断扩大，全省科技服务业总收入达到7481亿元，比上年增长14.6%，科技服务业机构总数5.5万家，从业人员120万人。实施科技服务骨干机构能力提升计划，引导骨干科技服务机构引进高端人才、整合优质资源、创新服务模式，努力创建科技服务资质与品牌，提升服务能力，全省共有规模以上科技服务机构6240家，平均年收入达9759万元，其中企业性质的机构收入占94.6%，市场活力显著。1.2研发设计服务业保持领先，各类业态发展特色鲜明。在科技服务业各类业态中，研发设计服务业保持领先地位，全省共有研发服务机构26508家，占科技服务业机构总数的47.50%，列统新型研发机构达346家，累计孵化企业超过2000家。技术转移服务体系日益健全，2017年各高校技术转移中心共实施技术转移项目1.63万项，合同金额达58.95亿元，横向服务企业20000多家，累计登记技术合同37348份，成交额达872.92亿元，较上年增长15%，居全国第五。创业孵化服务不断强化，启动首批20家众创社区备案试点工作，各类众创空间、科技企业孵化器、“星创天地”达1373家，其中部级447家、保持全国领先。1.3公共服务平台建设成效显著，科技服务业集聚发展。江苏依托市场化运行的新型研发机构，支持新兴产业、新型业态领域从事研发服务、工程化研究、中试、成果孵化等科技公共服务平台建设，全省科技公共服务平台达294家，服务单位或个人34.46万家（人），实现服务收入50.84亿元。持续推进南京江宁东南创业孵化群、苏州自主创新广场等科技服务业特色基地（示范区）建设，全省科技服务业特色基地（示范区）达16家，建有研发服务场所421万m2，汇聚服务机构887家，拥有专职服务人员1.4万人，年服务量超过78万项（次），服务企业30000多家，实现服务收入160亿元，已成为区域科技创新服务平台的枢纽。1.4人才培养力度加大，开放合作不断深化。高度重视人才在科技服务业发展中的重要作用，围绕科技服务业重点发展领域，加快培养引进高层次科技服务人才。鼓励科研人员兼职担任企业“科技副总”“科技镇长”等到园区、企业等基层一线开展科技成果转移转化活动，激发全社会科技人才创新创业活力。鼓励省内企业设立海外研发机构，江苏企业累计在境外设立研发机构33个，中方投资额达4.9亿美元；积极落实国家外资研发中心免退税政策，累计认定61家外资企业研发中心，大力吸引跨国公司将研发环节在江苏布局，58家外资研发中心被认定为江苏省跨国公司功能性机构，享受扶持资金超过3000万元。中国—新西兰（苏州）创新中心、中法科技创新交流中心（徐州）、中德智能制造（江苏）研究所等国际科技服务合作载体先后成立。

2江苏科技服务业存在的问题

虽然江苏的科技服务业取得了较快发展，但与解决科技创新不平衡不充分问题、经济社会高质量发展对科技服务业的需求相比，还存在一些问题和薄弱环节，科技服务中介机构发展滞后、科技成果转化率有待进一步提高、市场化运作机制有待加强等。2.1骨干机构不多，专业化水平不高。江苏科技服务机构规模普遍较小、结构欠优、业务定位不明确、服务内容单一、核心竞争力不强等问题，缺乏持续稳定的服务业务、特色业务。2017年总收入超过10亿元的机构不足50家，占服务机构数不到0.1%。在近几年江苏省服务业“百强服务机构”排行榜中，位居前列的仍是传统服务业的代表，科技服务机构占比不到5%。在研发设计、检测、科技咨询等领域缺少国内知名、国际一流、具有行业影响力的大型专业科技服务机构。部分科技服务机构尚未建立起适应市场经济要求的运行机制，过于依赖政府，服务效率不高，无法满足企业日益增长的服务需求。2.2高端人才缺乏，创新能力不足。科技服务机构虽然拥有学历层次较高的科技人员，但是缺乏复合型高端专业化科技服务人才，如创业导师、高级项目经理人等。服务创新能力也不足，类似小米MIUI系统的研发设计众包模式、创客空间的工业设计创客模式、Yet2.com的技术转移网络交易模式、36氪的创业服务孵化模式等开创性的服务模式基本源于外省，产业模式和服务业态的创新还不够。2.3资金投入较少，投入机制不健全。科技服务业扶持经费在科技计划经费和现代服务业发展专项引导资金中占比很低，尚未起到很好的资金引导作用［1］。事业性的科技服务机构由于政府资金投入有限以及体制内管理规范的要求，制约了持续发展能力的提升［2］。同时，科技服务机构作为中介服务机构的特殊性，一般企业自身无专利、无技术，相关税收减免政策很难落实。企业类科技服务机构一般规模较小，科技服务机构社会化融资的吸引力不大，全省上市融资以及到全国中小企业股份转让系统挂牌的科技服务机构数很少，创业投资、风险投资及银行信贷等社会资本对科技服务机构的支持力度还不够。

3江苏科技服务业发展建议

3.1加强政策与计划支持力度，打造科技服务业发展良好环境。（1）加大政策集成支持力度。整合省现代服务业专项引导资金、省创新能力建设计划项目、省重点研发计划项目等计划资金，强化对研发服务标准、机构能力建设和集聚区建设的支持。推进政府采购公共研发服务，绩效奖补新型研发机构，加快落实研发费用加计扣除新政策，激发广大企业购买研发服务的积极性。加大对研发服务机构的高新技术企业、技术先进型服务企业认定力度，经认定的减按15%的税率征收企业所得税。通过财政补贴、政府购买服务、贷款风险补偿等方式加快科技服务业发展。（2）集成联动，营造科技服务业创新发展的良好氛围。加快建设苏州自主创新广场、常州科教城等科技服务示范区，集聚优质服务资源，打造服务品牌，构建贯通产业上下游的研发服务链。支持骨干机构组建研发服务产业联盟，开展跨领域协同、跨区域合作，形成集成化总包、专业化分包的综合研发服务模式。支持省技术转移联盟、省科技创新服务联盟等社会组织，充分发挥其在组织、协调、人才培养等方面的作用，推动江苏科技服务业发展。加强宣传和舆论引导，继续江苏省科技服务业“百强”机构名单，加大对优秀科技服务机构、成果和品牌的宣传力度，鼓励引导科技服务机构做强做优，形成支持科技服务业发展的良好氛围。3.2加强科技公共服务平台建设，进一步提高综合服务水平。瞄准新兴产业、优势产业创新和中小企业发展需求，重点围绕一区一战略产业，支持特色明显、产业集聚、要素集中的高新区和各类科技园区，打造一批高技术、开放协同、共享共用的公共服务平台。完善科技公共服务体系建设，积极推进研发服务公共技术平台建设，建立科技报告制度，实现科技计划项目实施进展、科学数据等向社会开放，推动重大科研设施和大型科研仪器等公共研发资源开放共享。支持苏州吴中区、南京经济技术开发区开展国家检验检测认证公共服务平台示范区创建工作，推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设。培育“金册网”等第四方服务平台，通过引入市场调节机制，为中小企业在产品研发、生产以及销售各个环节提供检验检测、技术咨询、技术培训、技术交流等“一站式”专业化服务。以“互联网+科技服务”为基础，高标准建设省技术产权交易市场，加快资源整合、引导供需对接、打通转移链条、加速要素流动、规范技术交易，打造全国领先、国际有影响的技术转移“第四方”服务平台，深度挖掘技术需求、成果供给、中介服务等各类信息，推动各类技术转移信息平台互联互通、开放共享，建立健全技术转移“全流程”线上服务平台。3.3加大高端人才培养引进力度，完善科技服务人才支撑体系。（1）加强人才培养培训。完善学历教育和职业培训体系，加强对科技服务业从业人员的培养培训。支持高校调整相关专业设置，鼓励高校科技服务中介机构引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才［3］。鼓励高校科研人员通过兼职、挂职、参与项目合作等方式到相关企业开展创新创业活动，或携带专利成果到企业实施技术转移、创新创业；择优聘任一批有创新实践经验的企业家、企业技术人才到江苏具有博士、硕士学位授予权的高校担任产业教授（兼职）。（2）加大人员激励力度。鼓励与科技服务业有关专业的博士后、留学人才积极申报江苏省博士后科研资助计划、江苏省留学人员创新创业计划，同等条件下给予适当倾斜。加强技术经纪人等人才队伍建设，畅通职业发展和职称晋升通道，在全国率先探索在研究员职称序列中设立科技服务专业职称，支持和鼓励高校、科研院所、科技企业设置专职技术转移工作岗位，多渠道鼓励科研人员从事技术转移活动。3.4深入实施“创业江苏”行动，全力推进大众创新创业。（1）高水平建设新型创业载体。在省级层面，统筹整合产业链、创新链、资金链和政策链，依托有条件的县（市、区）和高新区，推动建设一批创新资源富集、创业服务完善、创新创业活跃的众创社区，促进资源高效配置。（2）高标准提升创业孵化水平。制定众创社区建设考核评价办法、众创空间备案和管理办法，完善创新创业孵化链条和服务体系。深入实施“创业江苏”行动，开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设试点。（3）积极完善创新创业生态系统。深入推进“创业中国”苏南创新创业示范工程，办好“创业江苏”科技创业大赛、“苏南全球创客大赛”等创新创业活动，进一步营造科技创业氛围。3.5支持科技服务机构“走出去、引进来”，深化区域和国际开放合作。（1）鼓励科技服务机构“走出去”，支持省内有条件的企业在境外以收并购或直接投资等方式设立海外研发机构或海外联合实验室，直接利用境外高端人才、先进科研条件和创新环境等创新资源在当地开展研发活动，促进省内企业创新及国际化发展。（2）支持国际高端科技服务机构“引进来”，吸引进海外著名高校、研究机构及跨国公司在江苏建设研发中心或国际技术转移服务机构，充分执行国家外资研发中心免退税政策，支持部级国际创新园建设对外科技合作服务平台，通过建设各类国际技术转移服务机构，服促进先进技术成果在江苏实现高效转化。（3）加强国际科技服务交流与合作，深化与创新型国家和地区的产业研发合作，积极参与“一带一路”科技创新合作，定期举办国际创新合作与技术转移论坛，组织开展国际技术转移项目对接、专业机构培训，着力集聚全球高端创新要素，提升江苏国际技术转移和成果转化水平。

参考文献

［1］沈瑾秋.江苏省科技服务业发展现状及对策建议［J］.江苏科技信息，2016（2）：1-4.

［2］赵冬梅，陈前前，吴士健.双创环境下发展科技服务业助推经济转型升级问题研究——以江苏科技服务业为例［J］.科技进步与对策，2016（7）：41-46.

［3］常青，袁慧玲，唐筱芊.四川省科技服务业发展现状及趋势研究［J］.内江科技，2017（8）：82-83.

作者:熊素兰 单位:江苏省生产力促进中心