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环境保护档案制度应用与完善

一、新时期环保档案的特点

所谓环境保护档案,是指在环境污染、监测、防治和环境管理活动中形成的档案。环境保护档案是环境保护资料信息库和知识宝库,可为环境保护工作的进一步开展与完善提供有价值的参考信息。目前,在新形势下如何做好环境保护档案工作,是摆在环保档案工作者甚至环保领域工作者面前的重要任务。环保档案对环境保护意义重大,而认清环保档案的特点,有利于环境保护档案工作的正常开展以及环境保护及环境污染防治工作的顺利进行。新时期下,环保档案的特点较多,具体见表1[1]。

二、档案制度在环境保护中的应用

环保档案是人类社会生存环境的真实记忆,体现着某一时间段某个空间环境质量的好坏。近年来,在新的形势下,我国环保事业得到了长足发展。但如前所述,我国环保档案出现了新的特点,环保档案信息数量越来越丰富,载体形式也越来越多样化。而使环保档案的管理实现法制化,是对环保档案进行科学有效管理以及加强环保档案各项业务建设的主要途径。具体来讲,档案制度在我国环境保护中的应用主要体现在以下几个方面:(一)在污染防治及环境退化防治中的应用。一般而言,环境污染包括水污染、气污染、声污染及固废污染等。值得强调的是,土壤污染作为环境污染的一种,现阶段也被认为是环境污染的重中之重。在这些污染防治的有效实施过程中,很多档案资料由此产生。为了更好地保存、管理以及便于日后查找与利用这些各类档案资料,充分发挥其在环境保护中的作用,就必须建立清晰的污染防治档案体系。具体应用体现在环境管理、项目审批及环境决策等方面:一是环境管理。档案中的大量污染防治基本信息,有助于环保人员提高科学管理水平与效率。二是项目审批。建设项目投产前要进行环境影响评估工作,可直接利用污染物排放容量等环境监测的存档数据来评审。三是环境决策。经济的发展要与环境保护相协调,污染防治的档案资料可在政府规划、政策的制定中作为科学决策的依据发挥作用。环境退化产生的根本原因就在于人类的活动及其对自然生态系统、物质能量循环系统等的影响。环境退化一旦发生,往往很难消除和恢复,因此要以预防为主。环保档案是环保部门在环保工作中形成的真实历史记录,环保档案部门可以形成一定的档案管理制度,在整理各类有关环境退化档案的基础上,通过档案宣传教育等方式向民众传达他们所面临的环境风险,促使其采取一些力所能及的措施,预防环境退化。(二)在资源保护及生态保护中的应用。工业革命以来,自然资源造成的不利后果愈发严重。由于自然资源是在人类无休止的开采和利用中日渐枯竭的,采取主动的行动来协调人与自然的关系尤为必要。档案制度在资源与环境保护方面的应用主要体现在对自然资源的法律保护层面上,此外还体现在为政府制定科学规划提供参考,以防止因人类活动造成自然资源及自然生物、生态系统的严重破坏等现象的发生与恶化。生态保护强调生态系统的完整性,在环境保护中发挥着重要作用。在环保档案分类表中,属于生态保护类的档案有多种,这些生态保护档案构成了环境保护档案的重要组成部分。档案制度在生态保护中的应用体现在:一是宣传教育。一般生态保护活动都会形成相应的档案资料,这些成功的经验和失败的教训定期以生态保护档案信息普及给公民,增强公众的责任感以及其对生态保护相关政策的了解。二是科学研究。环保工作者长期对生态环境的记录与保护都将在档案制度的引领下,成为最珍贵的资料存于档案中,为未来的生态研究提供最真实、最确切的基础资料。(三)在环境影响评价中的应用。环境影响评价是实现环境保护目的的重要手段,也是一项重要的法律制度。环境影响评价要求工程建设之前必须进行合理的环境调查和预测,并提出治理可能的环境污染的相关措施和方案。档案制度在环境影响评价中的作用主要体现在以下三个方面:一是环境监测档案信息是环境影响评价的可靠资料。环境监测档案是由环境监测部门在长期的业务活动中,经过严密组织并全面调查形成的,通过对一系列数据的统计即可分析出某时段的环境状况。监测档案中很大一部分可以成为环境影响评价的重要数据来源及可靠资料来源。二是环境管理档案是环境影响评价的重要依据。环境管理档案是在环境规划、管理、监督及仲裁活动中形成的,其中的各种环境法规规范、环境(规划)功能区划、污染物排放系数等信息是环境影响评价的重要依据。三是环境概况档案为环境影响评价提供区域自然、社会和生态环境素材。环境影响评价中的环境概况在各个相关部门档案中有着最真实的记载,可为环境影响评价提供区域内自然、社会和生态环境概况素材。(四)在环境监测和突发性环境事件处理中的应用。环境监测是环境保护的基础性工作,环境监测的目的是获取可比性和完整性的监测数据。作为一项复杂的科学技术活动和获取环境信息的重要手段,环境监测产生的环境监测档案记载的是人类认识、保护和治理环境污染的全部动态过程,是各种类型的环境现象的历史再现,具有很高的应用价值。此外,环境监测档案还可以反映历史监测水平及发展状况,为政府了解过去的技术成果进行科学的决策提供依据。此外,在突发性环境事件处理中,环保部门所保管的档案材料中的历史相关背景以及真实的环境信息,有利于应急处置机关根据档案提供的综合参考资料,分析原因,预测趋势,并做出消除污染与生态恢复的措施。

三、环境保护档案制度建设存在的问题

环保档案作为载体能够进行传递、宣传环保信息,目前己成为环保事业科学评价、决策、治理、保护以及制定相关标准的可靠依据。但是受多种因素的影响,仍存在一些问题:(一)立法上存在的问题。首先,档案鉴定组织相关机构空缺。档案鉴定在档案工作中的地位很重要,但是我国《环保档案管理办法》并未明确提出是否建立档案鉴定组织相关机构,这极不利于档案鉴定工作的顺利开展,是环保档案立法中的一个严重漏洞。其次,我国环保档案法律责任体系规定不完全,追究程序不明确。表现为我国环保档案法律仅规定了行政责任,而缺少刑事责任的规定,使得很多档案违法行为无法可依,不利于法条在实践中的适用[2]。(二)制度上存在的问题。首先,环保档案管理制度不健全。环保档案各项工作在法律中都有相关规定和要求,但由于管理制度上的缺陷,导致档案资料的收集、整理、归档及借还常常出现一些状况。其次,环保档案法律监督机制不完善。在档案的执法监督实践中,对于环保档案的违法行为,档案行政管理部门及环保部门使原本应有的处罚变成了指导,很少用到法律责任中的行政处罚规定[3]。最后,环保部门对档案工作不重视。表现为环保部门对环保档案投入的经费不足,设施不先进,致使很多档案材料很难收集、归档和利用。

四、环境保护档案制度的完善措施

(一)完善环保档案鉴定方面立法,明确环保档案法律责任。首先,为了弥补我国法律在环保档案鉴定方面的缺失,应当借鉴国外相关的立法经验,建立或扩大档案鉴定组织相关机构。比如,建立档案与图书管理委员会,对档案和图书有关的所有问题,按照相关要求提出意见。其次,扩大民事责任的范畴,增加刑事责任的规定,补充和完善档案行政法律责任的形式。比如,擅自公布档案的,责令撤销违法行为;利用档案时损坏的,要求使用者恢复原状等。最后,在法条中增加程序方面的规定。比如,规定处罚期限、执行程序等内容。(二)完善环保档案法律监督机制,健全环保档案管理制度。首先,完善法律监督机制是我国环保档案法制建设的当务之急。主要表现为档案行政管理部门作为档案执法的主体,要提高思想认识,履行监督执法的责任;各级人大和政府也要定期检查环保档案法律、法规的执行情况,并会同档案行政管理部门签订档案目标管理的执法目标责任状,努力推动环保档案事业的更好发展。其次,科学的进步与发展使环保档案的形式与种类出现了空前的变化,应当健全和优化档案的管理制度以适应新形势。比如,采取差别对待的管理方式,筛选出利用价值高的文件给予归档,保证有价值档案的有效管理;引进现代化的设备,学习管理方法等,适应并完善电子档案的相关管理制度;大力推进环保档案信息的共享,按规定开放档案馆,以方便利用者利用档案。(三)提高档案从业人员的业务素质,加强环保档案制度实施的保障措施。首先,要把环保档案工作提上重要日程,增强档案工作人员的档案法制观念。其次,相关部门要大力宣传档案建设,可以通过增加宣传的方式与途径,提高公民对环保档案的兴趣和重视,并使其树立起利用环保档案的意识。再其次加强档案工作人员的队伍建设,通过岗位培训、函授培训、持证上岗等措施,提高业务素质与法律知识,使环保档案制度更好地服务于环境保护活动。例如,山西省档案局曾推行档案工作人员持证上岗制度。最后,各地档案部门可相互借鉴,积极探寻和实践档案管理的新制度、新方法。档案制度贯穿于整个环境保护过程中,在环境保护中发挥着重要作用。对有历史价值的资料及文件进行归档、保存,能够使相关研究、工作者及后人借鉴和利用有价值的档案信息,结合环境保护的实际,使环境保护趋于更好、更科学的发展。因此,环保工作者以及相关人员应重视环境保护档案制度在环境保护中的应用与完善。

参考文献:

[1]吴品才.环保档案特点及其对环保档案管理的影响分析[J].机电兵船档案,2011(1):35-37.

[2]陈静.环保档案现代化建设存在的问题与数字化管理的探讨[J].城建档案,2015(5):55-56.

[3]裘越.新环保法背景下环保档案管理机制问题探究[J].兰台世界,2016(12):35-37.

作者:娄争艳 单位:山西省环境监测中心站

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