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环境保护精细化管理探讨

摘要:全面落实环境保护工作的基础是做好环境管理系统化的建立,采用合理有效的环境管理模式,将环境保护的分层分级管理落实到位,按照各区县环境管理的特有形式采取方便有效的精细化管理是实现一个区域环境责任具体化的重点,对落实各项环境管理制度具有重要的意义。

关键字:环境保护;城市管理;精细化

1环境保护工作成效和意义

(1)通过加强组织领导。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”原则,区委主要领导和常委会每半月组织召开环保专题调度会议,研究解决工作中遇到的问题、困难。(2)健全制度体系。结合地区实际,制定完善了《环境保护2015至2017年综合整治》《环境保护“网格化”监管》及创模、减排、大气污染防治等17套计划方案和制度办法,明确各项任务的完成时限和标准,并分解到各部门、企业,与之签订责任状,从制度层面,理顺政府、环保部门和相关部门在环境保护中肩负的责任及扮演的“角色”。通过有序高效的工作机制,“十二五”期间,东胜区年度空气质量优良率均达到85%以上,水源地水质达标率保持100%,城镇污水集中收集率和处理率均达到95.5%,区域环境和交通噪声平均值分别为48.3分贝和60.8分贝,生活垃圾无害化处理率和医疗废物集中收集处置率分别达85%和100%,建成区绿化覆盖率达42.3%,森林覆盖率达36%。

2环境管理的方式

环境管理工作的实施是完成环境保护工作全面有效的重要手段,基层环境保护工作面临的环境管理的问题和弊端较多,如何实现中小城市范围环境管理的成效明显就需要依托管辖城市建设的格局和环境保护[2]工作的形势酌情制定工作实施的步骤和方法。(1)着力推行网格化管理,实现环境监管全覆盖。东胜区通过强化环保能力建设,环境监察、监测、信息机构能力建设均达到相应国家三级标准,环境宣教机构能力建设也达到西部县级规范化建设标准水平,建成多元、高效的环境信息化指挥调度中心。结合污染源分布情况,采取“三级管理、四级网格”模式,每个网格均明确环境监管任务和责任人,形成了“定网格、定人员、定责任、定考核、全覆盖”的网格化管理体系。(2)探索设立镇、街道环境保护机构,进一步下沉工作重心。为进一步细化、延伸“网格化”管理,东胜区在所辖3个镇、12个街道全部设立环境保护站。环保站的设立实行“双重”管理模式,在区环境保护局直接领导下开展工作,并由所在地镇人民政府、街道办事处负责日常管理。环保站的办公设备及运行经费均有管辖区域的财政预算进行支出,做到职责落实、人员落实、经费落实。一是明确了环保站主要负责人、具体工作人员岗位职责,制定了日常巡查、信访案件办理等制度、流程,使用统一样式的《巡查日记》和执法文书,实现制度化、规范化管理。二是对环境保护站工作人员从法律法规、执法技能、业务管理等方面进行培训,提升环境监管的专业水平,提高驾驭网格全局工作的能力。三是对村、社区内所有生产经营企业、公共服务单位等建立“一企一档”,并制作成包括企业概况、法人代表、环保负责人、环保监管人和运营情况等信息的企业“名片”,并以《环保网格一览表》的形式上墙公示,方便工作人员采取针对性管理措施。四是对排查出的环境隐患,实行台账化、分类式、销号制管理,逐一明确整改标准、时限、责任部门和责任人,并通过“周督查、旬调度、月通报”督促推动,确保环境隐患按规定的时间节点有序整治。五是把环境管理与环保宣传有机融合,开展进企业、进社区、进乡村、进家庭等“十进”宣传活动,发放《环境保护法》手册、环保扑克牌、环保手提袋等各类宣传品,并举办社区环保大讲堂,普及环保知识和相关法律法规,营造良好的环保氛围。经过一段时间的建设运行,镇、街道环境保护站贴近企业、贴近基层、贴近群众的优势已经凸显,在及时排查整治环境问题隐患、快速处置环境信访投诉案件、帮助企业群众解决问题困难等方面正在发挥积极作用,实现了“监管无死角、服务零距离”。(3)充分借助数字环保,提高信息化管理水平。通过整合公安、煤炭及企业等多方软硬件资源,成功将“网格化监管”、“数字监控”和“信息管理”三大系统集成化,建立起视频影像、企业工况监控、数据信息在线监控“三位一体”的环境信息指挥调度中心,可实时监控辖区火电、煤炭、污水处理、垃圾处理、机动车尾气检测中心等65家企业。①加强环境法制建设,坚持依法保护环境。健全完善环境“网格化”、“台账化”及“一企一档”管理模式,畅通群众信访投诉监督渠道,推动建立系统完备、高效有力的环境法治体系[3]。②优化环评管理服务,推动产业结构调整。强化源头治理,严格环评准入,并继续排查清理环保违规建设项目,切实发挥对区域重大生产力布局的指导和规范作用。③完善污染防治体系,推进环境质量改善。借助污染源在线监控,加大对减排企业监管力度,确保污染物达标排放。扎实推进燃煤小锅炉淘汰、粉状物料堆场清理整治、供热计量改造、城市扬尘污染控制等各项任务,确保2016年优良天数达到全年天数的85%以上,细颗粒物年均浓度低于《环境空气质量标准》(GB3095—2012)二级标准0.035mg/m3限值。④着力保护自然环境,严守生态安全红线。加强遗鸥自然保护区规范化管理,清理整顿保护区内违章建筑。严格按照《全市农村环境连片综合整治实施方案》相关要求,以农村牧区“十个全覆盖”工程为总抓手,拉动农村垃圾处理、污水处理、活畜交易市场粪便处理工程及村容村貌建设,改善农村环境质量。⑤强化环保能力建设,提升环境管理水平。借助GIS地理信息系统,拓展东胜区信息化指挥调度中心的移动执法、信息管理、预警监测等功能,进一步提高环境管理信息化、智能化水平。

3总结

“基层是一切工作的落脚点”(习近平)。东胜区网格化管理模式的全面推广、镇街道环境保护站的设立运行及其“信息化”建设,正是以“深入基层、贴合实际、服务群众”的思想为指引,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,做到工作重心前移,监管延伸到底,增强环境管理体制的统一性、高效性[4]。环境保护工作继续探索基层环保站工作经验,完善“网格化”管理机制,进一步加强“智慧环保”能力建设,强化在线监控、移动执法、应急指挥、数据共享等信息化功能运用,为“十三五”规划纲要绿色可持续发展把好基层服务关,做好基层工作的具体精细化管理工作,为新常态下经济社会协调可持续发展保驾护航。

参考文献

[1]张永亮,俞海,夏光,冯燕.最严格环境保护制度:现状、经验与政策建议[J].中国人口•资源与环境,2015,25(02):90-95.

[2]赵其国,骆永明,滕应,曹伟,吴绍华.当前国内外环境保护形势及其研究进展[J].土壤学报,2009,46(06):1146-1154.

[3]董小林,白云峰,潘望,曹广华.工程项目施工组织环境保护方案设计研究[J].建筑科学与工程学报,2013,30(02):121-126.

[4]李金.市政工程施工中的环境保护分析[J].建筑知识,2016,(04):1.

作者:边慧 单位:鄂尔多斯市东胜区环境保护局系

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