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中美建设工程造价管理研究

摘要:从美国建筑业管理体系、管理理念、计价模式及信息化管理四个方面对美国工程造价管理的一些特点作了较为详细的介绍,并与国内的情况作了相应比较,以帮助大家对美国的工程造价管理的认识,从而使我国的工程造价管理体系逐渐成熟。

关键词:华盛顿;中国园

项目是中美两国政府间重要合作项目,自2004年启动以来,该项目得到中美双方高度重视,列入了2015年国家主席习近平对美国进行国事访问及2016年中美元首杭州会晤成果清单。2016年12月28日,国家林业局局长张建龙,国际竹藤中心主任、中国园项目中方总执行人江泽慧参加了在美国首都华盛顿国家树木园举行的项目开工典礼,标志着运筹了12年的中国园建设全面启动和顺利推进。作为从事工程造价管理工作的专业技术人员,有幸参与完成了这一重大项目的投资估算和设计概算评审工作,在工作过程中对美国工程建设的相关情况进行了较为深入的了解,结合多年来的实际工作经验,对比分析了中美两国建设工程造价管理,将有关心得体会与大家分享。建设工程造价管理是指运用科学技术原理、经济法律手段,对建设工程造价进行的全过程、全方位的管理行为和组织活动,通过解决工程建设中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效益和经济效益。

1中国与美国工程造价的行业管理体系分析

1.1中国和美国工程造价行业机构现状。我国政府在工程造价管理中既是宏观管理主体,也是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度,政府对工程造价管理有一个严密的组织系统,设置了多层管理机构,规定了管理权限和职责范围。在美国,联邦政府没有主管建筑业的政府部门,因而也没有主管工程造价咨询业的专门政府部门,工程造价咨询业完全由行业协会进行管理。工程造价咨询业涉及多个行业协会,如美国土木工程师协会、总承包商协会、建筑标准协会、工程咨询业协会、国际工程造价促进会等。1.2中国和美国工程造价行业管理模式。我国的工程造价行业主要由国务院主管建设部门及所属的造价管理机构进行管理,其主要职责是组织制定工程造价管理有关法规、制度和全国统一经济定额及并监督指导实施,制定和管理全国工程造价咨询企业和专业人员职业资格的资质标准工作;中国建设工程造价管理协会、各工程咨询公司及承包商的主要职能是贯彻落实政府颁布的有关法规、制度和全国统一经济定额;形成了“大政府、小社会”的行业管理模式。各行业建设协会、省、自治区、直辖市等工程造价管理机构主要职责是修订、编制和解释相应的行业工程建设标准定额;承担本行业大型或重点建设项目的概算审批、概算调整等工作;修编、解释当地定额、收费标准和计价制度;审核政府投资工程的标底、结算、处理合同纠纷。美国具有较成熟的社会化管理体系,工程造价咨询业主要依靠政府和行业协会的共同管理与监督,相关政府管理机构对整个行业的发展进行宏观调控,更多的具体管理工作主要依靠行业协会,由行业协会更多地承担对专业人员和法人团体的监督和管理职能,形成了“小政府、大社会”的行业管理模式。因为没有统一的工程造价计价依据和标准,其工程造价完全根据市场动态价格来确定,是一种自由型的价格运行模式。但其工程造价管理并非无章可循,经过多年的实践,具有丰富的及完善的工程造价信息,其计价定额、指标、费用标准等一般是由各个大型工程咨询公司制定,各地咨询机构根据本地区的特点,制定出单位建筑面积的消耗量和基价,以此作为所在区域工程建设项目的造价估算标准。此外,美国各地政府根据各个积累的资料,参考各咨询公司的相关资料,定时发布工程成本材料指南,帮助解决业主方信息匮乏的问题,而承包商都有自己视为高度商业机密的工程成本资料作为工程项目费用估算的依据。

2中国与美国工程造价管理的理念分析

2.1投资决策理念不同。长期以来我国一直采用传统的计划经济管理体制,实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理。这种政府行使的工程造价管理职能强调指标和定额作为政府的法定行为,普遍存在的突出问题是工程投资的确定缺乏科学合理性,难以客观真实地反映建筑工程造价,工程实施中大量存在概算超估算、预算超概算、决算超预算现象,“三超”问题难以杜绝。在美国,建筑产品价格管理实行由市场调节的价格管理体制,联邦以及各州政府投资工程的决策及实施程序不尽相同,但一般均得到严格有效控制。在项目的决策阶段,项目要经过同级财政部门和议会的严格审查;在项目的实施阶段,则由项目的执行机关严格按照规定程序以及有关合同对项目进行严格的管理。2.2投资机制不同。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责,工作互不衔接,投资失控状况相当严重。目前,大多数造价咨询机构服务内容单一,有的侧重于项目可行性研究,进行工程估算;有的侧重于扩充设计评估,进行工程概预算审核;有的侧重于协助业主进行施工招投标;有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有几家咨询机构介入,且彼此之间又不相连贯,其结果是非常不利于工程造价咨询向纵深发展,难以真正实现从估算、概算、预算、合同价到结算、决算等全过程一体化的系统管理。在美国,经济领域内完全实行市场经济体制,建筑产品完全商品化,其交换是市场的经济活动,买卖双方的交易行为,其价格关系完全是通过市场调节机制来确定和控制。美国政府不直接干预价格形成机制,只是通过严格的法律体系规范市场行为,并且工程造价管理是建立在高度发达的自由竞争市场经济基础之上的,由于具有较完备的法律及信誉保障体系,其工程造价管理也是建立在相关的法律制度基础上的。美国对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制,对造价计划执行中所出现的问题会及时分析研究并采取相应措施。这种强调项目实施过程中造价管理的做法,体现了造价控制的动态性特征。2.3投资信誉理念不同。我国工程咨询业发展还不成熟,工程造价管理相关的法律、法规还不够健全,投资主体责任制也未完全建成,工程造价控制普遍存在“重施工、轻设计”的现象,工程造价咨询机构鱼龙混杂,高素质的工程造价技术人才严重不足,从业人员和企业尚未把业绩和荣誉作为长期发展的重要条件,目前还未建立起良性循环的信誉体制。在美国,工程造价咨询企业自身具有较为完备的合同管理体系和完善的企业信誉管理平台。各个企业视自身的业绩和荣誉为企业长期发展的重要条件。工程造价咨询机构的服务范围比国内更宽,手段更先进。它一般对业主提供工程造价为龙头的全过程、全方位的工程咨询服务,包括该项目投资估算,协助代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容,相当于国内造价工程师和监理工程师的职责。

3中国与美国工程造价管理的计价模式分析

3.1工程造价管理计价模式的种类分析。当前我国工程造价的计价模式主要有两种,即定额计价和工程量清单计价。20世纪50年代,我国引进和吸取前苏联工程建设经验,形成了一套标准设计和定额管理制度。多年来,我国工程造价管理的核心是定额,是以一种类似政府定价的形式存在,并直接决定了工程造价计价的形成。经过多年来的实践和争论,特别是计划经济转变为市场经济以来,定额的性质和作用已经发生了变化。按定额本身的属性,它是一种信息,是具有参考性的,但由于目前多方面原因和影响,定额依旧是作为定价性文件执行的。随着我国市场经济体制的逐步确立和完善,工程造价计价方法和管理模式也随之发生了一系列的变革。2003年,住房城乡建设部颁布并实行的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)是第一次以国家强制性标准的形式出现的建设工程计价依据。2008年及2013年,在总结实践经验的基础上,先后两次对《建设工程工程量清单计价规范》进行了进一步的完善和补充。在美国,联邦政府没有统一的计价依据和标准,完全是典型的市场化工程造价管理模式。政府不颁布统一定额。在没有全国统一的工程量计算规则和计价依据的情况下,一方面,由各级政府部门制定各自管辖的政府投资工程相应的计价标准;另一方面,承包商需根据自身积累的经验进行报价;同时,行业协会、企业或咨询机构根据自身积累的造价数据和市场信息,制订相应的标准,一般情况下计价定额、指标、费用标准等都由各大型工程咨询公司制定。3.2工程造价管理计价模式的特点分析。我国全新提出的工程量清单计价法完全跳出了传统的定额管理方式。它的主要特点是依据建设行政主管部门发布的工程量计费规则,按照施工设计图纸、施工现场情况和招标文件的有关规定要求,企业自主编制而成。计价标准不再依据由政府颁布的定额和单价,凡涉及到人工、材料、机械费用价格都是根据市场行情来决定,真正体现了市场竞争形成价格、企业自主报价的崭新局面。目前《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施,是我国建设工程造价管理改革的一项新措施,同时也是我国工程量计价模式与国际通用清单计价的计价模式接轨的一项具体举措。实施工程量清单计价法是一种既符合建筑市场竞争规则及发展需要,又符合国际惯例的计价模式,是市场经济发展的必然产物。随着改革的进程,相信这一计价模式会在今后的实践中不断得到发展和完善。在美国,各地的咨询机构根据本地区的特点,制定出单位面积的消耗量和计价,以此作为所在区域工程建设项目的成本估算标准。承包商所掌握及采用的价格信息一般不向业主公开,许多大型的承包商都有自己的成本估价系统,其公司内部也均设有专门负责成本控制的机构和人员,对成本管理工作非常重视。对政府投资工程,其计价标准一般来源于各州咨询机构过去所承担工程的造价数据积累,同时参考各工程公司出版的资料,造价指数和地区的数据库等。这些标准和价格指数不强行要求全社会执行,只适应于政府投资工程。美国工程造价的估算主要由设计部门或专业公司来承担,在具体编制工程造价时,除了考虑工程项目本身的特征因素外,一般还对项目进行较为详细的风险分析,以确定适度的预备费。美国计算工程成本的标准不是由政府部门组织编制的,也没有统一的工程成本计价依据和标准。由于没有标准统一的工料测量方法,因此在招标文件中就没有工程量清单(BOQ),每个投标商都要根据设计图纸计算工程量,然后依据自己所掌握的有关劳务、材料、设备的价格以及确定的管理费和利润来计算价格。

4中国与美国工程造价管理的信息化分析

在科学管理上,国内外越来越重视资料的积累和信息的反馈工作,这些信息是建筑产品估价和结算的主要依据,也是建筑市场价格变化的重要标志。只有掌握大量的已完工的第一手资料,建立完善的工程造价资料数据库,及时获得信息的反馈,才能正确分析和判断工程造价的发展趋势,准确预测工程造价。4.1工程造价信息收集与整理。做好人工、材料、机械单价等工程造价资料的积累工作,有利于及时发布相关信息和指数,能够更好地适应市场经济的需要。我国工程造价管理信息收集与整理有了一定的基础,但同时也存在一些问题。我国工程造价信息采集系统还没有完全建立,工程造价系统信息资源采集和处理方法落后,未形成统一规范。美国的建筑造价指数分为两类,一类是建筑造价指数,另一类是房屋造价指数,一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制。工程造价信息反馈系统也较为完善。各工程公司十分注意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料,并把向有关部门提供造价信息资料视为一种应尽的义务和责任。他们不仅注意收集造价资料,也派出调查人员进行实地考察,使其所获得的资料较为详实,从而保证了造价管理的科学性。4.2信息化管理体系的建立。伴随信息技术的发展,我国工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立。以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善,为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多,为实现工程造价管理信息化建设打下了一定的基础。但同时也存在一些问题,例如基础设施不能够满足信息化建设的需求;工程造价系统的管理人员无法适应信息化的需求;工程造价系统信息资源采集和处理方法落后;工程造价信息采集系统还没有完全建立。我国的工程造价管理信息系统还很不健全,全国范围内的造价信息网络系统尚未建立。因此,我国的工程造价管理部门应当及时作出反应,建立相应的信息网络系统,加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。美国较我们拥有更加现代化的管理手段。当今的工程造价管理均需采用先进的计算机技术和现代化的网络信息技术。在美国,信息技术的广泛应用,不但大大提高了工程项目参与各方之间的沟通、文件传递等的工作效率,也可及时、准确地提供市场信息,同时也使工程造价咨询公司收集、整理和分析各种复杂、繁多的工程项目数据成为可能,充分体现了智能化建筑技术与管理的广泛应用相结合的行业特点。

5结束语

它山之石,可以攻玉。通过对中美两国工程造价的概括与分析,应该从中得到一些启发。我国是现今世界上工程建设投资额最大、建设项目最多的国家,然而我们现有的一些工程造价管理与国外先进国家相比还有一定差距。美国的工程造价管理模式真实反映工程建设项目的实际成本。建筑施工过程中实际发生的人工、材料、机械费用,均按市场价格变化随时进行调整,合理地确定建筑工程造价。从而引导公平竞争,值得我国学习和借鉴,帮助我们寻找改革和发展的突破点,加快与国际惯例接轨,推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程。

作者:夏 勤 徐宏伟 杨晓春 单位:国家林业局林产工业规划设计院

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