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工程施工款支付存在的问题及解决方法

一直以来,建筑施工行业发展迅猛,导致拖欠工程款的情况日愈严重。由于工程施工需要的资金量很大,涉及的领域广泛,所以其受近几年金融危机的影响较为严重,其中拖欠工程款问题严重影响了建设领域的良好发展,这一情况已引起了国家及有关部门的高度重视,要求在一定的时间内要切实解决这一问题。但到目前为止效果并不理想,甚至还有遗留欠款还未清完,新的欠款又出现的情况,有些建设单位依仗建筑市场口多食寡、竞争残酷这一情况,对施工单位的要求非常苛刻,施工单位先垫付资金的情况时有发生,并且与施工单位签订黑白合同来逃避责任,给整个行业发展带来了困难。

一、工程施工款支付拖欠问题形成的原因

(一)工程施工款的构成

工程施工款是建设单位依照合同的约定以及实际完成的工程进度,支付在建设工程过程中发生的工程款项,主要包括:(1)经过确定核实的已完工程量对应的用工程量清单或报价单的相应价格计算出的工程款[1]。(2)设计变更依据合同的变更程序相应调整的合同款项。(3)工程开工前的预付款应该从本期扣回的款项。(4)依据合同的规定调增和调减合同价款,应补偿承包人和应扣减的款项。(5)由工程师签复、业主认可的索赔事件,应支付给承包人的款项。(6)其他应支付或扣减的款项。(二)工程施工款支付拖欠问题的特点一是从行业上来看,房地产开发项目拖欠问题十分突出。二是从拖欠对象上来看,国有大中型企业的市场意识、工程风险防范意识都非常淡薄,并且其自身管理体制也跟不上步伐,成为被拖欠的主要对象是必然趋势。三是从地域上来看,沿海经济发达地区较之其他地区拖欠现象更为严重。四是从拖欠的类型上来看,政府投资项目的拖欠比较严重。当前,在“形象工程”、“政绩工程”的吸引下,很多政府甚至采取负债式的发展模式。五是从拖欠的主体上来看,在当前“拖欠有理、拖欠有利”风气的影响下,再加上民营企业自身资金相对缺乏,导致了民营企业拖欠工程款呈上升趋势。

(三)工程施工款支付拖欠问题的性质

针对工程款拖欠问题,国办于2003年度和2004年度先后下发了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》和《关于进一步解决建设领域拖欠工程款意见》,建设部等有关部门也研究制定了《建设领域拖欠工程款认定标准》,可见这一问题已经引起了国家及有部门的高度重视。工程款拖欠问题会直接导致农民工收入的降低、社会不稳定因素的增加、企业信用度的下降、建筑市场整体经济效益的不景气,这是整个行业都必须要认真对待的一大问题。(四)工程施工款支付拖欠问题的内外部因素1.内部原因。由于缺乏规范的内部管理,企业自身也存在着问题,主要表现在以下几个方面:第一,工程质量或服务上的缺陷,让开发商找到了拖欠施工款的借口。有些企业在施工中留下了工程质量和安全的隐患,或者在工程完成后没有履行合同的承诺,使开发商找到各种理由推迟施工款的支付,造成施工单位资金周转困难,不能承接新的建设项目,或者有了新项目因为资金问题也不得不“偷工减料”,大幅降低了工程质量。第二,施工企业对业主的财务状况不了解,对客户的资信程度、经营状况不了解,在业主资金不到位的情况下盲目承接工程。第三,现在大多数业主结算工程款是以物抵帐,但是施工企业雇佣的工人是需要现金结算的,施工企业的现金流严重不足,拖欠了工人的工资,从而触犯了法律。第四,施工企业内部项目经理责任心不强,施工单位风险意识差。施工企业没有按进度及时向业主申请工程进度款,不重视应收工程款账龄分析、风险程度管理,一味地寻找工程项目,不重视企业自身运营和流动资金状况的管理,不重视坏账损失,没有提取坏账准备的规则,对应收工程款的各项指标模棱两可、模糊不清[2]。第五,拖欠的工程款逐年增加,长期挂账难以清结,从而形成了大量的三角债务。债务链条不断增长,债务纠纷越来越多,使社会信用关系极度恶化。第六,施工单位承接工程项目地点的多样性,决定了企业施工地点不断流动,这样就导致了不理旧账、应收应付等往来款项的管理不到位等情况的发生,造成不能及时清理欠款。2.外部原因。我国的市场经济体制还没有完全地建立起来,企业发展的外部环境不健全,拖欠企业工程款现象就会客观存在。第一,企业发展迅猛,市场竞争大。很多施工单位为了承接项目都要自己先行垫付资金,企业不但没有因为接到工程项目而使资金流动增加,反而占用了有限的资金量,从而导致拖欠工程施工费用、拖延工人工资等重大问题。第二,管理不到位,市场行为、秩序还有待提高。由于建筑工程市场的一些规章制度还不够完善,信用和道德评价体制也不够健全,一些不良企业拖延欠款的情况严重,特别是政府或房地产开发商开展的某些工程项目,尽管缺少资金却开展施工,引发了诸多问题,有些政府部门受政绩、形象工程的影响,脱离实际草率开展施工,造成施工企业无辜承担了开发商担负的风险。第三,在信用治理上国家做的并不完善,没有建立建全相关的法律法规和失信惩罚机制,社会信用缺失严重。第四,由于现在工程项目实行监理制,施工单位申请工程进度款,首先由监理单位按《工程建设监理规范》及相关法律法规履行监理职责,有些监理将自己的工作职责做为了谋取利益的工具。第五,政府或集体单位投资的工程项目,某些主管项目的负责人充分利用手中的权利,如果施工企业不能满足自己的私欲要求,就无法得到本该得到的工程进度款。

二、工程施工款支付拖欠问题造成的后果

第一,拖延项目工程建设工期。施工企业没有获得合法的经济利益,为了使业主支付工程进度款就会采取拖延工期的方式,更严重的会撤离工程场地,造成烂尾工程这种恶性事件。第二,业主的信用受到严重影响。第三,由于工程款被长期拖欠,建筑企业无法兑现工人工资。近年来全国各地的农民工在建筑企业的工人中占有很大比例,特别是在年关的时候,农民工为了拿到自己的血汗钱经常会出现过激行为,严重影响了社会秩序稳定。第四,无法保障工程的质量。为了转嫁拖欠工程款的压力,有的施工企业便将工程向下分包,这些分包商的技术和管理能力都不是很高,但是为了自己追求的经济利益在施工过程中偷工减料,导致工程质量大打折扣,有的还出现了严重的工程安全事故,不但直接危害到公民个人的人身、财产的安全,而且给国家、集体也造成了潜在的危害。

三、工程施工款支付拖欠问题的解决对策

(一)法律层面的解决对策

施工企业及业主应充分利用法律及合同条款规范施工付款,使得整个建筑行业良性循环。第一,建设工程款具有优先受偿权是施工企业工程款债权的法定担保。我国合同法第286条规定:“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖,建筑工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”最高人民法院同时也出台了《关于建筑工程价款优先受偿权问题的批复》,其中规定:“人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中,应依照合同法第286条规定,认定建筑工程承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。[3]”第二,强化法律意识,加大执法的力度。各级法院和相关机构要加大力度治理那些拖欠工程款的企业,对于施工企业的合法权益要进行有效的保护,从而达到遏制拖欠工程款现象出现的效果。第三,认真做好工程签证,加强工程索赔。依据国际贯例的标准,工程施工企业的签证正常占工程总造价的7%,我们国家签证只能占工程总造价的3%,由此可以看出,工程签证工作在我国还没有引起足够重视。工程签证是工程结算和最终结算时工程造价增加或减少的法律依据,是双方协商的结果,应该是工程施工过程中的常规工作。需要签证的主要情形有:开工延期、赔偿损失、工程量确认等。工程索赔一般指的都是工程施工的索赔,是在工程合同履行过程中,其中一方认为另一方违背了合同中的约定或影响了自己履行合同的约定,或者发生了一些合同中约定的风险事件,使自己的经济利益受到了损害,却未获得对方签证,在约定的期限内提出赔偿要求。这是施工企业规避风险的最后一种手段,也是应该享有的合法权利,在我国工程索赔这个环节还比较薄弱,所以有待加强[4]。第四,加大处罚力度,提高违法成本。目前,在对拖欠工程款的发包方的处罚上,主要还是对其处以与其拖欠款数额成一定比例的罚款为主。而单纯的罚款数额,相对于发包方拖欠的巨额的工程款来说却只是“冰山一角”[5]。因此要严厉打击发包方拖欠工程款的行为,使违法者望而生畏,才能真正缓解甚至杜绝工程款拖欠问题的发生。第五,对弱势群体进行法律援助,降低维权成本,树立维权意识,进行维权宣传[6]。

(二)政府层面的解决对策

(1)严格执行国家制定的法律法规。国家针对工程款拖欠问题颁布实施的政策和要求要全面落实和遵守,政府管理部门也要有强烈的责任心、觉悟性,充分发挥好自己的监管、调控职能。(2)管理部门要对监理单位的资质严格审查和监督,保证监理市场的质量。监理工程师应该严格遵守法律法规,公平公正地履行职责,同时监理单位也要做好对监理工程师管理的职责。(3)对建设工程的管理也要加强,政府有关部门应按国家有关法律程序严格审查。要坚持工程建设资金不到位不办理开工手续的原则。(4)对工程合同的管理也要加强,坚决抵制、杜绝黑白合同。签署的工程合同是具有法律效力的,合同双方必须遵守并接受合同的约束。

(三)社会层面的解决对策

第一,应该将信用制度引入建筑市场,建立全面、实用的信用等级体系,在道德层面上约束企业的行为[6]。一是建设主管部门应该建立信用评价体系,并将信用评价等级定期在各类媒体上公开,对不合格的企业给予一定的处罚,直至取消其资格。二是要建立覆盖全领域、全过程的信誉等级体系,让有关各方都在这个等级体系中接受评价。三是要建立全网络、全方位信誉等级体系,让社会和大众都能认可和掌握,同时要联合管理部门和有关业务部门充分使用惩罚和信用制度,进行市场管理。第二,建立工程施工款支付保证金制度,成立第三方平台管理保证金;这样如果工程施工企业违规,工程款也拿不到;业主违规,施工企业可以通过第三方平台得到应得的工程款,这样处理对双方都公平合理[7]。

四、结论

总之工程施工款的拖欠问题一直将是长期存在的问题,本文对这个问题进行了全方位的分析,提出了解决问题的策略。主要是要以法律为准绳,并加强政府、社会等各个层面的管理措施:一是对弱势群体提供法律援助,降低维权成本,树立维权意识;二是建立工程施工款支付保证金制度,成立第三方平台管理保证金;三是对工程施工款支付问题进行立法,提高违法成本;四是建立信用评价体系,定期在各类媒体上公开信用评价等级。

作者:柴雅丽 单位:朝阳市引白入朝供水工程建设管理局

参考文献:

[1]田元福.建设工程项目管理[M].北京:清华大学出版社,2010:118.

[2]赵文明.浅议企业应收账款管理[J].科学之友,2010(11):107-109.

[3]宋安成.从拖欠工程款纠纷谈起——工期拖延对抗工程款支付的法律分析[J].施工企业管理,2008(2):111.

[4]最高人民法院.关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释[Z].法释[2004]14号,2004:2

[5]孟金亭.浅析拖欠工程款问题的原因及对策[J].机械管理开发,2010(1):149+151.

[6]张琴.谈和谐社会下我国司法救济制度的完善[J].新疆社科学论坛,2008(5):30-32.

[7]韩建东.建筑工程保证担保制度研究[C]//同方知网数字出版技术股份有限公司,中华全国律师协会,内蒙古自治区律师协会.中国民商法实务论坛论文集,2005:6.

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