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“一带一路”对测绘标准化的新要求

1“一带一路”建设对测绘标准化的需求分析

1.1沿线国家的测绘地理信息标准化工作现状。通过对“一带一路”沿线60多个国家测绘地理信息权威部门的官方网站及相关网站,包括相关国家和地区的标准组织网站等收集的资料以及与测绘地理信息标准化工作相关的资料和文献的分析,发现在地理信息标准方面,“一带一路”沿线国家大部分都没有自己的地理信息标准,而是修改采用或等同采用国际标准化组织地理信息技术委员会(ISO/TC211)的相关地理信息标准,即ISO19100系列标准中的相关标准。欧洲标准化组织地理信息技术委员会(CEN/TC287)因其自下而上的标准制修订模式,除绝大部分等同或修改采用ISO19100系列标准外,还将英国、德国等先进国家的一些测绘地理信息标准发展为CEN标准,在欧洲范围内予以推广;亚洲地区,新加坡等同采用了绝大部分国际测绘地理信息标准并制定了少量的新加坡国家地理信息标准,越南、菲律宾和泰国修改采用了部分国际地理信息标准,尚未有资料显示印度、巴基斯坦、斯里兰卡及亚洲其他国家有地理信息标准。在“一带一路”沿线国家中,欧洲国家有完善的测绘地理信息标准制修订体系和标准顶层设计。“一带一路”沿线欧洲国家如希腊、匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚和亚洲国家土耳其都是欧洲联盟成员国和北约成员国,自愿遵守欧盟和北大西洋公约组织的相关法律、政策,包括采用欧洲委员会、NATO及其下设的相关组织制定的标准等,尤其是军方测绘标准。“一带一路”沿线的亚洲国家发布的测绘标准很少,且大部分都是20世纪八九十年代的标准,有的甚至还是20世纪五六十年代的标准,不能适应当前数字测绘和网络空间测绘技术发展的需要,其精度指标也远远满足不了现今应急测绘、精确定位、灾害响应等的需要。另外,“一带一路”沿线亚洲国家中,除印度、新加坡等英联邦国家外,大部分国家近年来为适应新技术发展需要而开展的测绘标准化工作微乎其微,有的甚至根本没有开展这方面的工作。在“一带一路”沿线国家中,俄罗斯也有较全面的GOST标准,涉及大地测量、水准测量、重力测量、地图制图、测绘仪器、地理信息系统、摄影测量和最新的全球导航卫星系统等领域,是从苏联独立的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、摩尔多瓦等国家必须遵循的国家标准。这些标准大多为术语和定义、通用要求、技术要求、信息格式和测绘仪器等基础标准,很少涉及技术方法、质量检查、信息管理、政策法规、应用等内容。从标准名称看,俄罗斯的每一项标准都是我国相关标准中的一部分内容,但标准分类模式与体系均与我国不同。1.2对测绘地理信息标准化的需求分析。测绘地理信息是国家经济建设、基础设施建设、社会发展规划等必不可少的基础和保障,测绘地理信息标准化是提高测绘地理信息工作水平的重要保障和质量依据。沿线国家基础设施建设离不开测绘地理信息技术及其相关标准化工作,提高沿线国家的测绘地理信息技术,加强其标准化工作,可为“一带一路”沿线国家的基础设施建设提供先行的测绘保障。在推进“一带一路”经济、基础设施建设过程中,不仅需要掌握基本的地理信息,更重要的是需要掌握动态的地理信息,以便根据实际需求,提供动态监测等定制化服务,提高信息的使用效率和管理效率。因此,要求测绘部门制定的技术标准,能充分利用测绘技术来提供相关测绘地理信息服务保障。例如,对当地基础设施建设进行地理环境变化监测,包括生物多样性监测、空气质量监测、土壤污染指数监测等,都需要测绘地理信息服务及其标准作为保障;制定一批基于“北斗”导航与位置服务相关的测绘地理信息标准,用测绘技术分析区域地理国情,为沿线国家进行贸易合作提供基础安全保障和可行性建议。另一方面,“一带一路”沿线很多国家的测绘地理信息技术处于起步阶段,标准化工作相对滞后,大部分国家都没有设立专门的测绘地理信息机构,一些国家将土地和房地产测量、地籍测量、国家地图生产等部门作为权威的测绘地理信息部门,最近几年才陆续将大地测量、地形测量、航空摄影测量、地图制图等测绘专业纳入专业领域,导致这些国家测绘专业人才奇缺,测绘成果质量无法保证,一些技术难度较大的测绘项目无法开展,迫切需要技术援助。例如,巴基斯坦、斯里兰卡等国家在其国家报告中发出了帮助构建其国家大地基准的合作需求;柬埔寨等东南亚国家在世界银行、联合国发展署等项目资助下,借助其他国家的技术和标准开展了零星的测绘生产项目,实现了其国家测绘地理信息标准零的突破;立陶宛等欧洲国家也在其网站建立了测绘地理信息相关领域的合作申请界面。由此可见,测绘地理信息技术的国际合作领域越来越广阔,相关标准化技术和服务的需求也更加突出。

2“一带一路”对测绘标准化的新要求

2.1针对性地提供标准化服务。首先,由相关政府管理部门出面,抽调从事测绘地理信息标准管理、标准制修订、标准翻译和标准研究跟踪等部门的相关人员,长期跟踪、了解沿线国家标准制修订现状及标准需求,确立标准化服务项目;其次,深入研究国内测绘地理信息标准与沿线国家测绘地理信息标准的对接问题,进行标准对比分析、适用性分析和需求研究,进行典型标准试验验证,建立分析模型等;最后,在这些研究分析基础上,有针对性地为相关国家提供标准化服务。2.2建设大数据中心,提供大数据标准化服务。“一带一路”沿线经济带跨越的地区较为广阔,辐射的国家众多,每个国家都有其独特的地理、自然环境,蕴含了海量的测绘地理信息。为此,我国应根据目前急需的全球地理空间数据管理和共享工作的需要及沿线国家的测绘地理信息工作现状,加强对沿线国家进行技术援建和提供标准化服务,探讨建立集数据采集、数据处理、数据监管、数据共享、预测预警、应急指挥和可视化于一体的大数据中心的可能性,形成与这些国家的信息共管、共享机制,有助于在沿线国家建设数字化、标准化的地理信息平台,为收集和分析数据提供技术支持和标准化服务,使大数据中心成为各国的可视化和个性化的信息服务平台。2.3加强测绘技术及标准的输出与技术合作。“一带一路”沿线部分国家处于内陆地区,地理环境较复杂,影响了当地经济和科技的发展,对科技发展和标准建设有强烈的需求。基于此,我国在推进战略合作的过程中,应以技术规范、标准化服务为向导,注重技术和服务的输出,促进科学技术的转化,帮助“一带一路”沿线国家和地区提升科技实力,发展标准制修订力量,加强测绘技术及标准化服务的技术合作。

3结语

“一带一路”作为推进亚洲、欧洲和非洲经济合作的重要纽带,“一带一路”倡议受到世界各国的关注。由于沿线国家众多、地理环境复杂,“一带一路”建设对测绘技术提出了更高的要求。因此,继续推进测绘技术标准化建设,拓展全球地理信息资源的覆盖和更新范围,提高全球地理信息服务能力,有助于促进沿线国家的基础设施建设,促进资源的合理开发,实现各国和地区间的深度合作。

参考文献

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[6]测绘地理信息发展战略研究课题组.测绘地理信息发展战略研究报告[M].北京:测绘出版社,2012

作者:段璐莹 许晖 单位:国家测绘地理信息局测绘标准化研究所

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