电力工程管理方式初探

1.当前电力工程管理常用模式的特点

1.1业主自建模式。业主自建模式，就是业主自行设计、施工并进行全面管理的模式。这种模式对项目建设人员的知识、经验和技能要求不高，目前主要用于不重要的零星辅助工程；按照国家有关规定，比较重要的大中型工程必须经过招投标并实行监理制度。

1.2监理模式。监理模式是我国电力工程中最常用的管理模式，业主与承包商签订承包合同，再与监理单位签订合同，形成业主、承包商和监理单位三方管理模式。推行监理制度的初衷是基于规范化管理的要求，监理受业主委托对电力工程的投资、采购、进度、质量和安全进行监督和控制，但是由于监理市场的不规范和业主对监理制度理解的不专业，现实中监理往往沦为质量检验员和监督员的角色，对投资和进度的控制作用影响很小。常有人将工程管理监理制拿来与DBB（Design-Bid-Build）模式进行比较，认为监理相当于DBB模式中的“工程师”的部分角色，但实际上DBB模式在合同中对业主、工程师和承包商三方关系有明确约定，三者责权利分明；而监理的实际地位和作用远不能与设计工程师相比。

1.3DB模式。DB（Design-Build）模式，是业主通过招标选定唯一的承包商来负责项目的设计和施工，并且与其签订总价合同[1]，也称为总承包商模式。这种模式的优点是由于总承包商对设计、施工阶段的进度、成本和质量负全责，省去了业主许多管理方面的工作量，管理费用较低；总价合同也有利于投资控制，降低工程造价；还有利于进度控制和缩短工期。不足之处是总承包商在总价包干情况下追求利润目标，可能对设计和施工质量产生一些不利的影响。

1.4滚动开发模式。这种模式最早用于流域水电开发建设，也称为“流域滚动开发模式”。获得流域梯级水电开发权的开发商，在流域开发管理的不同阶段安排不同的专业人员，有些人负责前期的施工建设，另一些人负责后期的经营管理，建设和经营人员各发挥其专业特长。由于流域要建设和经营多个梯级水电站，其建设和经营呈滚动方式运转。该模式的最大优点是可以充分利用人力、物力和资金，工程管理专业性强、工作效率高[2]。

1.5PMC模式。PMC（ProjectManagementContract）模式，即项目管理承包模式，是业主聘请项目管理承包商（ProjectManagementContractor，也称PMC）对整个项目进行管理的模式。PMC主要代表或协助业主管理项目，但并不负责具体的设计和施工。PMC模式的优点是PMC承包商大都具有丰富的项目管理经验，因此有助于提高整个工程项目的管理水平，有利于节约投资、控制进度和提高工程质量。PMC模式目前的问题是作为一种新兴模式，业主如何规范、约束和激励其与模式，与PMC模式的区别是承包商不仅负责一些项目管理，还提供设计和施工，甚至也包括融资服务。由于EPC承包商向业主提供从建设到竣工的整套服务，承担的责任和风险更大，相应回报也会更多。EPC模式与DB模式的区别是EPC承包商不仅包含DB承包商的全部内容，还承担更多的管理职责。在EPC模式下业主不需要再设置自己的工程师，只需派遣业主代表对项目进行宏观管理[4]。EPC模式的优点是业主管理负担较低，只需管理好EPC承包商，其他的都可交由EPC承包商负责，可以较好地控制进度、总造价。

2.电力工程管理模式的应用和创新

2.1电力工程管理模式选用原则。电力工程管理模式是为实现质量、工期和造价目标而建立的，检验一种管理模式的好坏都不能脱离这些目标。采用一种管理模式应当根据工程的具体情况，如项目规模、性质、特点、目标、资源，还包括国家地方有关该类项目的方针、政策以及业主对项目管理的执行和介入程度等。在评价管理模式的时候，还需要考虑该模式的管理效率、风险大小以及是否方便审计监督等。抛开工程特点和具体条件而去谈论某种模式的优劣是没有意义的，如自建模式，有人认为会被其他模式取代而遭淘汰，但是对规模很小、投入不多、工期较短而业主又有能力和资源处理的临时、零星的辅助工程，采用自建模式也会在工期和造价等方面有明显优势。

2.2电力工程管理模式应用和创新方法。在应用电力工程管理模式时，应当结合项目环境，采用比较分析的方法选择管理模式[5]。将各种管理模式置于模拟过程中，分析比较各种模式的优缺点，并按照进度、质量、成本和效益原则综合评估，以选择最适合的模式。下面讨论一下常用模式的应用和创新方法。监理模式在相当长一段时间内仍将是我国主要的项目管理模式，如何改进和完善一直是热门话题。如前所述，监理模式效果不好的主要根源在于业主、监理的关系定位等。首先，应规范业主的行为，特别是政府工程的业主必须实行建、管分离；对非政府性质的业主，也应监督其市场行为。通过完善项目法人负责制，实现更具公平、竞争、开放特点的电力工程市场。其次，规范监理市场，实行市场准入和淘汰机制，以提高监理的素质和水平。再次，借鉴工民建行业，在项目设计阶段就引入监理，提高设计监督的效果。项目管理水平是制约工程建设效果的关键，应积极引入PMC和EPC这样的模式。PMC模式是从业主的角度出发进行项目管理，管理效果更好；EPC模式更多的是从工程角度进行管理，控制工期、成本效果更佳。近几年，国内电力工程都有PMC和EPC模式成功实例。对于类似流域梯级形式的电力工程，可采用滚动开发模式，效果一般较好。

3.结语

在当前电力工程日趋复杂和专业要求更高的形势下，采用适合的工程管理模式是实现工程目标和效益的保障。应吸收、借鉴先进的管理思想，勇于创新和实践，通过科学合理的方式探寻和应用更高效的管理模式。

本文作者：戴飞工作单位：广东电网公司茂名电白供电局