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地质勘查资金预算管理研究

一、加强地质勘查项目专项资金管理的重要性分析

加强专项资金预算管理建设,降低成本支出,可以有效提高地质勘查行业经济效益和社会效益,实现增产节约,避免不必要的浪费与流失现象,为地质勘查院的发展提供了广阔的发展空间,并与预期生产目标保持一致。提高成本支出的科学性与合理性,可以实现地质勘查项目专项资金的高效利用与配置,进而保质保量地完成国家勘探任务。同时,合同预算价格的降低,需要在管理上寻求效益,降低成本支出,提高地质勘查行业自身发展潜力。由此可见,加强地质勘查项目专项资金管理对于地质勘查行业来说具有着实质性的作用和意义。

二、地质勘查项目专项资金预算管理中存在的不足之处

(一)缺少统一的预算编制标准。根据相关法律法规来看,在预算标准中,预算参数、地区差异性、取费额度以及预算方法在采用中存在着较大的差异性。对于不同项目来说,存在不同的区域困难系数,不可确定性因素比较多,采用相同预算标准来做出预算,执行过程中存在偏差导致无法正常完成项目。过后再重新进行预算调整,大量的人力和物力被浪费,项目执行进度受到当务。同时,预算编制参数的选择存在不科学的地方,定额选择过于细化,一本预算标准沿用很多年,每年实际动态化更新尚未实现,野外施工存在较多的不确定性,这样不仅加剧了预算编制的工作量,而且使得预算结果的可信度难以保障。(二)项目资金管理比较混乱。1.对于地质勘查专项经费来说,主要得益于政府的无偿拨款,在管理方式中,主要采用项目实施单位自主负责制,缺少监督机制的构建[2],很难管理项目资金。首先,在地质勘查项目中,季节和施工条件严重影响着探矿工程施工的进行,存在着较多变动性因素。而且各个地质勘查单位在项目野外施工中,实行承包制,内部财务管理与野外施工管理工作没有进行紧密结合,难以判断出费用支出的合理性。此外,项目资金与实际工程质量较不契合,在资金管理监督中存在着一定的薄弱点和空白点,而且实际找矿效果也并不理想。2.一些部门为了能够补贴人员经费、公用经费,混用专项资金和项目支出资金现象经常出现,这与专款专用目标相背离。3.地质勘查项目由于支出控制力度不足,野外项目施工本身艰苦性不确定性因素过多,再加上缺少充足的人员开支费用、公用费用,造成地质勘查项目人员经费超支。其他费用与预算存在偏差,无预算超预算时有发生。(三)监督检查力度缺失。现阶段,从地质勘查行业内部控制监督与外部监督来分析,外部监督力度比较薄弱,内部监督形同虚设。外部监督中的政府机构和社会中介机构没有发挥出自身的职能,受到了诸多方面的限制。而在内部监督中,部分地质勘查行业缺少内部监督机构的构建,其独立性没有得到相应的体现,使内部监督呈现出流水化趋势。

三、地质勘查项目专项资金预算管理的优化措施

(一)统一预算标准,规范预算编制。要对地质勘查项目预算标准加以统一制定,严格规范地质勘查项目预算编制,必要时要予以一定的强制性,进而保证预算编制较高的可操作性。在预算标准中,对于参数和定额的采用,要具备高度的适用性。对于不同地区和矿种来说,要不断调整和改进相应的系数,与变化莫测的市场物价指数保持一致,按照年度来进行更新。地质勘查行业要加强相同标准编制项目预算的采用,保证预算较高的可信度。(二)加大过程监督力度,强化预算控制。1.地质勘查行业要积极构建项目专项资金的跟踪管理机制,对专项资金的使用情况进行实时追踪与监督,项目主管部门要在各类地质勘查项目的资金使用中,发挥出自身的协调性作用。必要时可以实施监理机制。同时,项目日常质量监督、野外工作验收要与资金使用情况相契合,其差距要控制在最低程度。项目野外验收专家要在成果报告中保持着较高的参与度,做好资金决算的审计工作。2.地质勘查行业可以通过两个方面来强化预算控制,首先,要提高对部门预算编制的重视程度。对于部门预算而言,主要围绕政府机构而展开的。要提前准备一段时间来进行预算编制,将预算进行细化,考虑诸多不确定性因素,保证能够渗透到具体项目和部门之中,以防出现“重决算、轻预算”现象的出现。其次,要加大预算执行力度。在预算批复下达后,带有一定程度的法律效力。地质勘查行业要按照批复完成的预算来执行,要与预算执行所对应的需求保持一致。根据预算安排计划进行全方位、多角度领域地编制,避免随意、盲目预算支出现象。(三)构建完善的内部控制制度。要想促进地质勘查项目内控目标的实现,保证内部控制水平的稳步提升,就必须要构建完善的内部控制制度。地质勘查行业要了解自身的管理水平和职工综合素养,设计科学严谨的内部授权制度、财产保全制度以及内部审计制度,为地质勘查项目专项资金的使用予以强有力的制度性保障,取得良好的内部控制效果。(四)建立预算执行情况预警机制。通过地质调查项目支出的控制系统,要加强会计电算化核算软件的应用,提高监督项目日常支出的有效性,实现对项目预算执行情况的预警目标。通过预算执行情况预警机制的构建,可以对项目经费的使用情况进行有效地监督,最大程度地发挥出财务管理工作的预警功能。(五)开展检查监督工作。在地质勘查项目专项资金中,开展相应的监察监督工作也是必不可少的。地质勘查行业要加强内部审计,设置内部审计部门,赋予内审部门高度的独立性与权威性,确保部门充分发挥出自身的监督性职能。加强先进内部审计技术方法的应用,积极引进内部审计方法,保证较高的内部审计效率。此外,地质勘查院要善于发挥财政机构和中介机构等方面的积极作用,为检查监督工作的开展储备力量,保证监督检查工作结果的准确无误。(六)强化项目预算审核。在预算编制完成以后,要进行预算编制的审核工作,保证预算的可操作性和合理性。经过批复的预算是地质勘查项目经费执行的参考依据。严格遵守相关法律法规,杜绝出现预算标准高套现象,确保项目预算支出结构和比例的合理性。

四、结束语

综上所述,加强地质勘查项目专项资金预算管理建设势在必行,可以提高专项资金的使用效率,为地质勘查行业经济效益的提升助益,推动地质勘查项目专项资金使用朝着规范化、系统的方向发展,顺应新时期地质勘查行业的发展趋势。因此,要高度重视专项资金预算管理这一问题,加大监督检查力度,完善内部控制制度,提高项目投资的可行性与合理性。

参考文献:

1]姚桂霞,陈杨.地质勘查项目经费审计难点与管理对策[J].中国国土资源经济,2017,30(09):63-65.

[2]唐前章.浅析新形势下地质矿产勘查项目财务管理问题新举措[J].西藏科技,2016,(07):26-27.

[3]栾鹏,刘晓燕.地勘基金项目资金全过程管理信息化研究[J].会计之友,2015,(17):43-46.

[4]姜伟.国家出资地质勘查项目资金管理规范化研究[J].中国市场,2015,(19):77-78.

作者:刘慧 单位:中国冶金地质总局中南地质勘查院

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