饮水安全工程运行管理对策

1灌区饮水安全工程现状及存在的问题

灌区农村饮水安全工程从2006年开始，实施了10年9批次建设，至2015年建成净水厂2座，建设各级输水管道1780公里，其中，干支管670公里，分支管及入户管道1110公里，目前水厂日供水能力2.9万立方，自来水入户率现已达100%，解决了10个乡镇73个行政村13.07万人的饮水安全问题（其中西营灌区10.02万人，永昌灌区3.05万人），为改善灌区群众生产生活条件、发展农村经济、促进新农村建设发挥了重要作用。饮水安全工程在灌区的普及，虽然使灌区群众吃上了安全、清洁的自来水，但由于管理水平，人员素质，设施老化，经费不足等各方面的原因，为今后灌区人饮安全工程的管理带来了一定的难度，主要表现在：一是由于西营灌区地域面积大，农村群众居住分散，供水管网分布零散且管线较长，管网水利用率低，运行管理处于被动状况。二是工程建设项目投资少，灌区群众人均收入偏低，自筹能力有限，致使末级供水管网建设标准偏低，“跑、冒、滴、漏”情况比较突出。三是水源工程在建设时，受地理位置和资金限制，引水设施较为简单，对原水不能起到初滤作用，在夏季主汛期间，水质浑浊，泥砂含量大，使灌区群众生活用水受到影响。四是西营水厂经过近10年的运行，部分设备磨损严重，漏水、漏气、锈蚀、关闭不严、用电荷载大等现象较为突出。五是近年来，随着灌区农村新型社区的建设和规模养殖场迅猛发展，原供水管网超负荷运行，管网附属设备因反复使用已老化失灵，锈蚀、堵塞，不能正常发挥作用，管网及设备维修率较高，运行成本不断增加，部分管网及设施急需更新改造。六是用水户计量设施为旋翼式老式水表，不能准确计量，且计量设施分散安装，用水户随意拆卸、私拉乱接现象时有发生，给管理带来诸多不便。

2灌区饮水安全运行管理新模式的探讨

面对灌区目前农村人饮用水存在的问题，作者认为，要从水厂供水，输水安全、水费计收、运营服务、行业建设等方面切实加强管理,在做好宣传的同时，做到管理企业化,运行科学化，供水商品化,收费窗口化的管理模式，使灌区饮水安全运行管理适应当前节水型社会建设的要求，也是实现十八大提出的建成小康社会宏伟目标的具体措施之一。（1）在用水宣传方面加强组织领导，落实市区政策，通过报刊、电视等新闻媒体，提高人民群众对饮水安全，管护及水费的认识，得到群众的理解支持，形成上下联动，齐抓共管的局面，实行所用水量、水费公示制度，做到民主透明，让群众交明白钱，吃放心水。（2）在企业化管理方面随着灌区人饮入户工程的全部完成，过去的管理模式越来越不适应人饮安全工程的发展，探索实行企业化经营，专业化管理是今后灌区人饮建设发展的必有之路，在今后人饮管理的发展过程中，灌区应成立人饮供水公司，公司实行自主经营，自负盈亏，水价由上级物价部门根据保本微利的原则制定，做到管理专业化，服务社会化，供水工程长期安全运行。条件成熟，也可以实行转包经营，由实力雄厚的专业管理机构进行经营。（3）在科学化运行方面加强信息化管理，从水源地保护，水厂信息化监控，清水池信息化监控，管网压力信息化监控，供水管网自动控制，自来水收费等方面入手，使灌区人畜用水管理部分工作由计算机代替，实现信息化与管理、调度、运行、检测等各个环节的深度融合，建立远程信息采集及控制站，管水人员在中央厂房对供水压力，流量，阀门及供水压力进行全程监控，并应用远程闸门控制技术，这样，即减少了供水成本，又增加了供水安全。

3灌区饮水安全运行管理新模式的应用

3.1水费征收情况。目前，西营灌区收费采用两部制水价和阶梯式计量水价征收水费，这种收费模式使用水户与供水单位之间存在着较为突出的矛盾，若全面实行按表计量收费，这种矛盾将迎刃而解。但按表计量收费存在诸多问题，主要表现在由于水表灵敏度不高、对嘀嗒水无法准确计量；另一方面，由于农村居民居住分散，管理范围大，对表外窃水、私接乱接、私换水表的现象不能及时查处。长期以来造成自来水不能计量收费的关键，是水表灵敏度低、不能准确计量，还有部分用水户存在表外窃水和私换水表的现象。由于农村饮水工程的服务对象涉及“三农”问题，用户与供水单位出现收费矛盾或用户违规用水受到处罚时，常常引发农民群众投诉上访事件。因此，全方位、多角度地研究抄表到户计量收费，对灌区饮水安全工程的发展就具有举足轻重的作用。3.2运行管理中的经验。（1）层级管理为了加强灌区安全饮水工程的运行管理，不断提高管理水平，确保工程正常良性运行，在发挥社会效益的同时不断增加经济效益，创新人饮工程管理模式，西营灌区对人饮供水实行层级指标量化管理。主要内容：①支管计量，确定水量，核算水费。即，依据各干支管计量水表显示的用水量，除去管道的利用率，确定该管道的用水总量，按照确定的用水量核定该管道应收取的水费。②水费收缴实行全员收费，由原来农村自来水管理站单独收费改为灌区各管理站收费，将水费收缴分解到各管理站每个职工，从而减少了抄表收费工作量，加强了对供水管网和用水户的监控。通过实施层级管理，西营灌区人饮收费有了很大收获，2015年未实施层级管理时，每年收缴水费320万元。2015年实施层级管理后，近3年年平均征收水费400万元，较未实施层级管理前水费收入提高25%。（2）各主干管及支管安装计量水表结合近几年来的运行管理经验，为着力解决灌区农村饮水安全工程建设管理中存在的问题，掌握管网对口率，提高管网利用率，力争在今后管理上有一个的突破，2011-2012年，西营灌区在部分供水干支管上安装了计量设施。根据2014年对各主干管、各支管及所属村组水表抄录的结果显示，Ⅰ主管全年供水484953m3,所属各支管全年合计供水量410601m3,对口率84.7%，Ⅱ主管全年供水1583263m3；所属各支管全年合计供水量1374453m3,对口率86.8%；Ⅲ主管全年供水616386m3,所属各支管全年合计供水量532775m3,对口率86.4%；2014年全年征收水费320万元，实际售水量178万m3,与主管对口率是66.2%，与支管对口率是76.7%。从以上数据分析，主干管与支管对口率在左右，水量损失主要为主干管破损时的流失，入户管网与主干管、支管的对口率偏低，提高灌区饮水安全工程管理效益，应重点抓好入户管网。根据西营灌区实际和近年来解决农村饮水问题取得的经验，通过对已建的供水设备进行更新改造，配套自动控制和数据远传设备，更新和改造入户管网，实行入户计量水表集装，可有效提高管理效益。3.3农村饮水安全工程提质增效的思路。（1）治理引水口上游浅山区沟道由于西营河流域浅山区植被稀少，山体裸露，水土流失严重，出现中到大雨时，很容易引发泥石流、山体滑坡等灾害，造成流入西营河的水质浑浊。根据渠首引水口上游出现的山洪泥石流的成因，对西营河渠首上游浅山区沟道大五沟、四沟、大沙沟、三沟、大二沟、小二沟等六条小流域进行治理。对沿山河道治理的措施是采用浆砌石防洪堤加丁字坝，消减洪水冲刷力、降低水流速度，减轻洪水对山体的冲刷；在河道出山口修建防洪提，将洪水进行引导疏通；同时在浅山区植树造林，保持水土，防治水土流失。（2）修建多级预沉设施目前，西营灌区饮水安全工程在渠首引水口建有水源工程一处，设施有集水渠和集水池，由集水渠对水源进行初步过滤沉淀。由于预沉设施简单，对浊度在500NTU的洪水无法处理，需要修建多级预沉设施，对浊度在500NTU的洪水进行逐级预沉处理，确保净水厂正常运行。（3）安装具备数据远传功能的计量设施由于西营灌区饮水安全工程覆盖面大，管道分布长，农村居民居住分散，管网管理维护工作面广量大，管网出现破损漏水不能及时发现。为了确保供水正常，维护管网的正常运行，及时处理维修破损管网，需要在各支管安装具备数据远传功能的计量设施，以便时时监控各供水管道的运行状态，及时发现和处理管网破损情况。（4）入户管网改造对灌区所有入村、入户的供水管网分年度分期进行改造。对村组内入户管网进行集装改造，以组为单位修建高标准防潮防冻水表井，安装IC智能水表。初步实行以组为单位计量收费。对用水户计量水表井进行集装改造，并逐步更换高灵敏度的智能IC卡水表，实行刷卡。逐步实现按表计量收费，彻底解决目前收费中存在的矛盾，使农村人饮收费逐步走向合理、公正，促进农村饮水安全工程健康有序发展。

4结语

为了确保农村饮水安全工程的可持续发展，全面提升运行管理水平和行业科技水平，新技术、新方法、新设备，全面实现饮水安全工程管理标准化、信息化。

作者:鲁学峰 单位:武威市凉州区西营河水利管理处