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农村饮水安全工程存在问题及对策

【摘要】结合临沂市目前农村供水现状,分析临沂市农村供水当前存在的问题,明确“十三五”期间的重点任务,提出了下一步的工作措施,为临沂市农村饮水安全巩固提升工作提供了参考。

【关键词】临沂市;农村饮水安全

农村群众饮水安全问题始终是民生水利建设的头等大事,任务十分繁重。截至2016年底,临沂市共投入资金28.93亿元,建设各类饮水工程5042处,解决了8616个村、880万人的饮水问题,农村自来水普及率达到93.02%,农村供水保障能力显著提高,农村居民饮水条件显著改善,城乡供水差距进一步缩小。

1存在的主要问题

1.1工程运行不正常。临沂市农村饮水工程运行不正常的村1693个,涉及155.64万人,分别占总村数和总受益人口的16.88%和17.68%。主要原因有:一是建设时间早,老化失修。涉及536个村、49.88万人,占运行不正常村的31.66%。二是收不抵支,工程停运。涉及878个村、81.72万人,占运行不正常村的51.86%。三是管理不善,工程损坏,涉及279个村、24.04万人,占运行不正常村的16.48%。1.2工程供水水质不达标。临沂市没有配套消毒设备村共有4160个,涉及379.39万人,分别占总村数和总受益人口的41.48%和43.10%。同时,部分干部群众对饮用安全卫生水认识不够或不愿交费,未接通自来水,而是自行打井,水质不能保证。1.3水费收缴不规范。临沂市农村供水水价差异很大,最低1.0元/m3,最高3.5元/m3,大部分在1.5元/m3左右。收缴水费不规范的村1996个,涉及190.91万人,分别占总村数和总受益人口的19.90%和21.69%。造成水价差异很大的主要原因是水价形成机制不完善,部分工程水价过高。一是因为基础水价较高;二是村内管网老化损毁,跑冒滴漏严重。供水企业收取水费时,按照村总水表收取,平摊到每户后,造成水价较高;三是少部分群众私接管道或慢滴水,造成用水误差。1.4工程水源污染。一是水源地保护工作整体上力度不够。缺乏有效监管,水源保护工作推动较慢,个别水源地出现了被污染的现象。目前,临沂市无水源保护区的农村供水工程覆盖3281个村,涉及312.49万人,分别占总村数和总受益人口的32.72%和35.50%。二是个别工程水源面临环境污染。工业污染和农业面源污染较为突出,地表水和浅层地下水均受到不同程度的影响。1.5融资工程需更新改造。社会融资建设的农村饮水工程,部分面临着老化大修、群众饮水困难,产权所有者无力再次投资的问题。按目前的投资政策,上级财政不再给予补助。如果地方政府收回后进行改造提升,经资产评估核算,超过重新建设工程成本。这类情况涉及兰山、河东、郯城、费县等县区,共有86处工程、39.75万人。1.6部分村庄从未实施饮水工程。目前,临沂市还有1412个村,涉及95.95万人从未建设过饮水工程,这些村大部分分布在山丘区,生态环境较好,水质没有污染,居住分散,建设工程投资较大,村民习惯用自备井、引山泉或水窖等饮水,对通自来水意愿不强。

2重点任务

2.1对部分供水工程实施改造提升。通过供水管网延伸、改造、配套等措施,统筹解决部分工程标准低、规模小、老化失修以及水污染等原因出现的饮水安全不达标、不能正常运行问题,涉及833处工程、2238个村、254.05万人,工程估算投资9.1亿元。2.2新建部分供水工程。对还未通自来水的村庄,充分考虑当地自然地理和水资源条件、村镇布局、人口变化等因素,科学合理规划布局,采取远距离调水、建蓄水池或引山泉等方式,有效解决饮水不安全问题,涉及839处工程、1412个村、95.95万人,工程估算投资4.9亿元。2.3提高供水水质达标率。开展水源保护区或保护范围划定工作,推进防护设施建设和标志设置;千吨万人以上工程配置水质化验室。开展农村饮水安全信息系统建设、规模以上水厂自动化监控系统建设、水质状况实时监测试点建设。2.4健全运行管理体制。继续健全完善农村饮水安全保障管理机构,建立农村供水技术支持服务体系。加快农村饮水安全工程产权改革,明晰所有权、经营权、管理权,落实工程管护主体、责任、经费。细化完善市、县农村公共供水工程管护方案,健全供水工程运行管理制度,建立县级农村供水维修养护专项资金,规范做好维修资金筹集和使用。

3工作措施及建议

3.1落实各级责任,建立健全考核问责机制。明确县区政府为农村饮水安全巩固提升工作责任主体,对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质安全保障等负全面责任;明确市级农村饮水安全巩固提升工作领导小组成员单位职责,妥善协调解决工作推进中遇到的项目立项审批、资金筹集使用、工程建设用地、水源地保护、水质监测、水费定价等问题,形成工作合力。3.2科学编制规划,逐步实现户户通自来水。综合考虑水源条件、用水需求等因素,与美丽乡村规划、新型城镇化发展规划、脱贫攻坚规划紧密衔接,编制好农村饮水安全“十三五”规划,做好农村饮水巩固提升工作,加快实现由单村到联村、由小联片到大联片、由小网到大网的转变。3.3加大投资力度,全面推进工程提升改造。积极争取省以上投资,根据国家农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资政策,做好项目申报,最大限度地争取上级资金。市县两级要加大地方资金投入力度,利用银行贷款、PPP模式等多方筹措资金。同时,积极引导受益群众筹资投劳,用于村内入户工程建设。3.4加强水源地保护,持续改善供水水质。严格划定水源保护区和保护范围,特别是对千吨万人以上供水工程的水源地必须划定保护区;加强农村环境综合整治,消除农村水源地污染隐患;加大执法力度,严厉打击污染、破坏工程水源的行为。加大水质检测和处理力度,落实人员编制和水质检测经费。3.5建立联动机制,提高工程管理服务水平逐步建立农村饮水工程专业化运营体系。加强农村水厂水质管理,规范净水设备操作规程,严格制水工序质量控制,强化消毒水质检测,建立严格的取样和检测制度,完善以水质保障为核心的质量管理体系。加强水质化验员和管理人员的技术培训,逐步形成县级供水办、乡镇水利站(或水厂)、村级水利员三级管理模式。发挥水利“116”服务热线服务平台的作用。

4结语

通过实施农村饮水安全巩固提升工程,预计到2020年底,实现100%的乡镇、96%的行政村通自来水,农村自来水普及率达到96%以上,提高水质合格率,千吨万人规模工程集中供水率达到80%以上;各县区全部建成城乡供水信息化平台,形成县区、乡镇、村庄三级运行管理联动机制的农村供水管理格局。

作者:公臣 单位:临沂市水利局

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