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农村饮水安全工程对策分析

摘要:介绍了甘肃省武威市凉州区农村饮水基本情况,总结了全区农村饮水安全建设管理所采取的有效措施和取得的主要成就,针对农村饮水工程在供水保障程度、工程运行维护经费落实、饮水安全巩固提升建设资金筹措、农民用水户协会参与管理等方面存在的突出问题,提出了坚持以建管并重及多渠道筹资等发展农村饮水工程的对策措施建议。

关键词:农村饮水工程;建设管理;甘肃省武威市

1农村饮水现状

甘肃省武威市凉州区现有37个乡镇、2个生态建设指挥部、444个行政村,总人口为103.53万人,其中农业人口73.64万人。从20世纪90年代开始,到2017年底先后利用世界银行贷款农村卫生改水项目、抗旱应急项目、农村人饮解困项目和农村饮水安全项目,建成了刘家茨湖水厂、上坝水厂、双城水厂、黄羊渠首水厂、西营水厂、杂木渠首水厂、河西水厂、金塔水厂、宏化水厂、黄羊水厂、张义水厂、南营水厂、宏祥水厂共13座集中供水厂和石关、金山、邓马营湖3座供水站,日供水规模为11.48万m3,铺设管网4596km,建成了凉州区农村饮水安全工程水质检测中心,依法划定农村镇集中式饮用水水源地保护区9处,解决了全区73.64万农村人口的饮水问题。农村饮水工程建成投入运行后,有效地改善了农村饮水卫生条件,减少了疾病发生率,提高了群众生活质量,为推动全区农村社会经济的持续发展、为全面建设小康社会提供了水利保障。

2主要做法及成效

2.1政府高度重视,强化责任落实。为切实加强全区农村饮水安全项目建设及运行管理工作,一是坚持科学规划,不断加大资金投入,把解决农村居民饮水安全列为承诺为民办实事之一,纳入政府目标管理,作为年度考核任务;二是成立了由发展和改革委员会、财政局、卫生和计划生育委员会等部门为成员单位的农村饮水安全项目建设领导小组,统筹协调解决工程用地、用电、群众筹资等方面的各类问题;三是出台《凉州区农村饮水安全工程运行管理办法》《凉州区农村饮水安全应急预案》等管理制度,为供水工程健康持续发展提供有力支持,确保工程长效运行;四是按照全区整体实现脱贫的目标和全面建成小康社会及城乡公共服务均等化对农村饮水安全的总体要求,制定了《凉州区精准扶贫精准脱贫饮水安全支持计划》,累计解决了贫困村7.26万户29.71万人的饮水问题;五是成立农村饮水工程建设管理站,专抓农村饮水安全工程的建设运行管理工作。2.2科学规划设计,有序推进实施。农村饮水安全巩固提升工程启动以来,结合全区饮水安全工程实际情况,以提高供水保证率和水质达标率为目标,一是通过现状调查与需求分析,编制完成《凉州区农村饮水安全工程现状调查与需求分析报告》,将需求内容列入《甘肃省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》;二是按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾、分步实施”的原则,编制完成凉州区西营、杂木、黄羊、清源等7项农村饮水安全巩固提升工程初步设计,其工程计划总投资为1.6亿元,计划在“十三五”期间完成全部建设任务;三是做好农村饮水安全巩固提升工程的项目储备工作。完成了2018—2020年农村饮水安全巩固提升工程实施方案编制工作,并由区政府审查批复实施,其工程计划总投资为8808万元。通过管网延伸、改造配套等措施进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。2.3加强水源保护,强化水质检测。做好农村饮用水水源地保护与水质检测工作,是保证供水水质安全,促进农村饮水安全工程长期发挥效益的重要措施。一是做好集中式饮用水水源地保护区划定工作,划定农村集中式饮用水水源地保护区9处,划定饮用水水源一级、二级保护区。在饮用水水源地保护区边界设立明确、规范的地理界标、警示牌、宣传牌,在水源地保护区设置安全隔离防护网,安装视频监控系统,同时建立定期巡查制度,有效防止人为活动对水源地保护区的污染。二是对水源保护区库区范围内的环境进行清理整治,加大水库日常巡查力度,定人定时对库区范围及水库周边进行巡查,严防游客丢弃垃圾、污染物直接进入库区,杜绝对水体的污染。三是为加强水质监测工作,保障供水水质安全,由凉州区农村饮水安全水质检测中心对全区农村饮用水水质进行巡检,对千吨万人集中供水厂建立化验室,配备常规9项指标水质检测仪器,开展水质自检。2.4建立管护机制,保障工程长效运行。为切实规范农村饮水安全工程的运行管理,全面提高管理水平,充分发挥工程效益,保障农村居民饮水安全,促进工程良性运行,采取有效的管护措施,一是区政府出台了《凉州区农村饮水安全工程运行管理办法》,明确各类工程管护主体和管护职责,推行专业化管理和农民用水户协会管理相结合的管护体制,各水管处所负责管理政府投资建设的水厂及主支管网工程,农民用水户协会负责管理自筹资金建设的入户工程;二是为建立工程建设运行长效机制,区政府出台《凉州区农村饮水安全集中供水工程维修基金管理实施办法》,在区水务局设立农村饮水工程维修养护基金专户,为工程管护提供了资金保障;三是农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费,根据供水对象严格按照物价部门批复的分类水价进行收费,并积极推行水价、水量、水费“三公开”,让群众吃上放心水;四是落实农村饮水安全工程的供水用电执行农业灌溉用电价格的优惠政策,保障了农村饮水安全工程长期发挥效益。2.5建立健全保障措施,提高供水保证率。建立健全农村饮水安全工程应急机制,切实提高保障农村饮水安全和处理突发事件的能力,区政府印发了《凉州区农村饮水安全应急预案》,成立区农村饮水安全应急指挥部,根据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态,分别启动四级预警机制,同时各供水单位制定了相应的应急预案,成立专门的工程抢险维修队,配备专业维修人员及工程抢修车辆;供水单位与用水户签订了供用水合同,明确供水单位应当履行的义务和用水户必须遵守的规定,开通服务热线,公开供水管理人员的电话号码,为受益区群众做好供水服务工作,提高供水保证率。

3饮水安全工程建设管理存在的问题

经过多年努力,凉州区农村饮水安全问题得到了有效解决。但是由于气候干旱,地方经济薄弱,工程建设受投资限制,已建工程建设标准低,已供水工程在供水保证率、水质达标、工程运行管护等方面仍然存在一些问题。3.1农村供水保障程度有待提高。早期建设的改水工程、人饮解困工程,由于建设年代早、设计标准低,运行时间长,部分供水设备、管网老化失修,时常出现爆管现象,影响正常供水,同时配备的消毒设施现已不能满足正常使用要求。已建农村供水工程受建设投资限制,设计标准低,设施配套不完善,加之近年来新型农村社区建设和设施养殖业的快速发展,已建工程供水量不能满足现状用水需求,工程运行管理问题较为突出。杂木河承担着为武威城区、国际陆港中心区、杂木清源农村人饮的供水任务。受季节影响,冬季上游来水量减少,尤其是每年1—3月份,不能满足农村和城区生活用水需求,个别时段甚至出现了农村和城市争水的情况。3.2工程运行维护经费不足。农村饮水安全工程覆盖面广、管线长、水费收入低、运营成本高,合理的水价形成机制尚未建立,难以保证工程正常维修和更新改造。全区建成农村集中供水工程16处,供水成本水价为3.0~4.0元/m3,物价部门核定的水价基本在1.8~2.6元/m3,只能保障用电及人员管理费用支出,工程维修养护经费严重不足。同时,水质检测中心专项运行经费落实困难,饮用水水源地保护和治理缺少项目和资金支持。3.3饮水安全巩固提升建设资金筹措困难。《甘肃省农村饮水安全“十三五”巩固提升规划》批复凉州区“十三五”期间完成规划任务1.61亿元,工程建设资金以地方政府为主负责落实,中央财政和省级予以适当补助,区需配套县级建设资金1.48亿元左右,因地方财政收入有限,建设资金落实难度较大,在一定程度上影响工程顺利实施。3.4农民用水户协会参与管理程度不高,供水保证率低农村饮水安全工程覆盖范围广、供水管线长,用水监督和巡查难度大,群众节水意识不高,存在管网跑冒滴漏和部分农户吃滴答水的情况,加之村民违规使用人畜饮水浇灌菜园甚至农作物,致使工程供水对口率低,水费收入低,供水保证率低。

4对策措施

4.1认真组织实施农村饮水安全巩固提升工程。严格落实农村饮水安全主体责任,积极整合各类涉农资金和争取政策性金融贷款倾斜支持农村饮水安全工程建设,应实施西营、杂木、黄羊、清源、永昌、金塔、邓马营湖和刘家茨湖水厂等7项农村饮水安全巩固提升工程,综合采取配套、改造、联网等方式,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系,全面解决部分区域饮水保障程度低的问题。4.2加大对农村饮水安全工程维修养护资金投入。加大对农村饮水安全工程维修养护资金和水质监测中心专项运行经费的投入,确保工程管得住、用得好、长受益。严格水质管理,加大检查和监督力度,加强水质检测能力建设,确保水质净化和消毒设施设备正常使用,有效提高供水水质合格率,保障农村饮用水安全。4.3进一步加强水源地保护。按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》,全面开展饮用水源地规范化建设。同时,进一步加大执法和监管力度,扎实推进饮用水源地水环境治理,加大对水资源环境污染问题的惩处力度,推动水环境质量持续好转,确保饮用水水源安全。4.4探索推行农村饮用水水价改革。在现有农村饮水安全工程性质及水价制定基本原则的基础上,探索建立生活用水和生产用水实行分类计价和累进加价制度。生活用水价格按保本微利、补偿成本、公平负担的原则确定,不超过基本水量的,按标准水价计收;超过基本水量部分,可以实行阶梯水价。生产用水价格按市场调节机制计收。加快建立农民用水户协会参与农村饮水工程管理的机制,由农民用水户协会负责村口以下农村饮水工程的收费工作,按比例在收缴水费中提取村口以下供水工程的维修养护费用,确保用水户协会正常运行。4.5加大节水和洁水知识宣传教育力度。进一步加强卫生与饮水安全知识的宣传,通过广播、电视、报纸、网络等宣传途径让农民意识到饮水安全的重要性和紧迫性,提高大众的饮水安全意识,通过引导广大群众树立惜水、爱水、护水的观念,倡导科学用水,普及节水型器具,监督共治污染行为,营造良好的供用水环境,更好地推进社会主义新农村和美丽乡村的建设和发展。

参考文献:

[1]李长权.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].中国卫生产业,2015,12(35):95-96.

[2]水利部,国家发展和改革委员会,财政部,国家卫生和计划生育委员会,环境保护部,住房和城乡建设部.关于印发《农村饮水安全巩固提升工作考核办法》的通知[Z].2017.

作者:郭天山 单位:甘肃省武威市凉州区水务

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