农村饮水安全工程现状与建议

1宜川农村饮水安全工程的现状

宜川是一个典型的农业县，工业基础薄弱，发展缓慢。近几年，随着上级部门支持力度不断加大，在县政府和县委的领导下，宜川县县及时抓住中省市实施的农村饮水安全项目机遇，坚持“水利为社会，社会为水利”的基本方针，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的基本原则，进一步加大提高了宜川县农村饮水安全工程的建设力度，使用资金扶持、政策鼓励、工作引导等方式提高农村饮水工程的建设脚步，已经基本改变了以往农村吃水困难的局面经调查统计，自农村饮水安全项目启动建设以来，已建成农村饮水安全工程412处，其中：自流102处，泵站273处，水窖37处、1500眼，解决了6镇3乡468个自然村8.34万人的饮水不安全问题。自来水通村率50%、入户率75%，农村群众饮水平均水价5元/m3。宜川县自改革开放以来已经初步解决了农村10万人的饮水问题，饮水安全工程施工完成后，经济效益、社会效益、生态效益明显，使广大农村居民得到了实惠。农民群众的生活水平显著提升，农村生活环境也明显改善。但是随着新农村的建设、统筹城乡发展计划的实施，相应配套饮水工程也急需建设；加之工程运行管理不善、自然灾害等原因又出现了新的供水不安全问题，急需解决。

2宜川县农村饮水安全工程存在的问题

为了全面了解宜川县农村饮水安全的基本情况，宜川县水务局对农村居民的饮水情况进行了调查。调查显示，虽然宜川县农村饮水安全问题已经得到了明显的改善，但是还有约2.47万人存在饮水安全问题，并且水量不达标、水质不达标、用水不方便等问题还占据着较高的比重。

（1）单项工程建设投入不足的问题。自“十二五”以来，按照上级文件要求，农村人口按543元/人投资，且地方配套资金不到位、个别自然村人口又较少，导致单项工程投入严重不足。

（2）年久失修，报废老化严重。由于2005年前所建部分工程设施老化、年久失修等原因，造成工程接近瘫痪，致使许多农村人口面临新的饮水问题。

（3）质量标准较低，工程运行困难。水利工程因投资渠道较多，建设实施单位不一，部分工程质量标准不高，运行困难，无法正常发挥效益

（4）管理问题突出，工程效益较差。经普查，大多自流引水工程由村集体管理，不收费，工程无人管护，得不到及时维修；人口较少的村庄也大多由村干部兼管，工程管护跟不上，不能正常发挥效益。致使农村饮水工程因管理问题而停止运行。

（5）饮用水水质不达标。宜川县黄河沿岸的村庄存在严重的氟含量超标问题，如寿峰乡南坡、羊史头，壶口乡坪左、楼子等村。

（6）部分地区供水水源缺乏。宜川地处黄土高塬丘陵沟壑区，沟道纵横、梁峁交错，交通不便，同时农村群众居住分散多数村庄分布在塬区，地理位置高，高差大，村子周围无法找到可以直接饮用的水源，大多数饮用沟道水,在干旱年份水量无法保证。宜川县用水的方便程度和水量不达标的情况还占据一定的比重。

（7）无法保证群众生活用水量。当前，宜川县部分农村饮水主要来自于井水，当遇到干旱天气时，井水枯竭，居民生活饮水量无法保证。一些村庄虽然安装了集中供水点，但是由于资金问题，供水点比较简陋，供水能力差，再加上管理不到位，导致蓄水池渗漏、管道老化、设备瘫痪，群众生活保证率较低，这种现象在全县各乡镇均有分布。

3农村饮水安全工程建设与发展思路

（1）统筹规划，突出重点。党的“十八大”报告中明确指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，虽字数不多，但内涵却十分丰富，值得我们深入思考。在建设农村饮水安全工程时，根据市水利工程的部署和安排，结合宜川县的农村供水发展特点和未来的发展思路，施工时需按照“先重后轻、先急后缓、分布实施、突出重点”的原则制定详细的阶段目标。在建设过程中，需要重点解决宜川县一些地方用水困难、缺乏供水设施、用水不方便、季节性缺水、饮水质量、饮水超标等问题，并在规划施工过程中对以上所述问题进行解决。从2010年起，利用五年时间，通过农村饮水安全项目的实施，解决宜川县6.86万人的饮水问题，使宜川县农村群众生产、生活质量有一个显著的提高。

（2）采取水质净化和水源保护结合原则。为了保证饮水的安全性，首先按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的基本要求对水源进行保护，从根源抓起，将宜川县供水水源保护区划定出来，提高水源周围环境的保护力度，避免对环境造成污染，将饮水水源保护好。在进行宜川县农村安全建设的过程中，为了向用户提供卫生、达标的生活引用水，要根据实际情况，设置水净化设备。此外，为了可以实时监测水质情况，要建立社会化水质监控服务系统，对供水水质保证体系进行完善，对于一些规模比较大的水厂，要建立水厂化验室，将水质的检测工作做好。

（3）积极筹措建设资金。考虑到宜川县的村庄分布散乱，且塬区大多为泵站，机房、水源设在沟道，施工难度比较大、施工条件非常恶劣，施工所需的费用也比较高。为了对宜川县农村饮水安全问题进行解决，需要积极响应国家的要求，由地方、中央和受益群众共同承担，按照困难小少补、困难大多补的原则制定筹措资金的的具体措施，并根据城乡统筹的发展要求，通过增加县级政府和乡级政府的公共财政，要保证各个部门之间紧密配合，并为农村饮水安全建设进行引导，保证饮水工程所需的资金可以安排到位，根据宜川县的实际情况，受益农户要在能力运行的范围中，积极参与到农村饮水安全工程的建设中。通过将市场机制引入，从多个方位吸纳社会建设资金，建立多元化的投入机制。为了做到专款专用，宜川县建立了农村饮水安全工程资金专用账户。

（4）选择合理的施工方案。根据宜川县的社会情况、经济情况和自然情况，选择合理的供水规模、饮水类型和供水方法。在施工前，要先对施工方案的可行性进行考虑，并对饮水工程未来的发展需要进行考虑。在选择水源时，要根据水资源管理的基本要求选择水资源，对于人口比较集中、有稳定水源的一些村庄，可以建立集中式供水工程，并要保证工程的施工规模；对于农民收入不高、缺乏建设资金的村庄，可以先在集中给水点建设供水系统，等到具备一定的经济基础后，再考虑引水入户的问题。对于一些分散的的村庄，可以使用分散式供水工程进行建设；对于没有水源的村庄或者居民人数比较少的村庄，可以建设水窖工程。

（5）提高农村饮水安全工程的质量监督力度。在农村饮水安全工程建设过程中，饮水安全工程的质量会对农村居民饮水的安全性造成比较大的影响。宜川县在进行农村饮水安全工程施工的过程中，县务局使用招标的方法选择监理单位和施工单位。对于一些施工规模较小的工程，使用打捆招标的方式进行招标。施工前组织相关人员设计施工方案，制定具体的质量管理系统，对施工安全负责人和施工质量负责人进行明确。在施工时，要经过安全生产许可证和施工许可证批准后才可以进行施工。相关施工设备和施工材料要从同一个建设单位进行采购，做好隐蔽工程的质量验收工作。在施工过程中，施工单位要根据技术要求和设计图纸施工。当需要对设计进行变更时，需要建设单位审核同意后才可以进行施工。

（6）做好施工后的管理，保证工程运行的稳定性。在饮水安全工程建设中，为了保证工程可以持续发挥效益，除了要管理好施工质量外，还需要做好施工后的管理工作。由于宜川县农村饮水工程分布比较广、工程建设规模小、施工项目多，农民群众的管理意识差，饮水工程建后管理的难度高。需要根据工程的规模大小和工程类型，从利于群众的角度出发对工程进行管理，坚持水资源可持续利用和有利于工程发挥效益的基本原则，对工程管理方式和工程产权进行明确，确定具体的建后管理人员和管理机构，制定可以让农民群众参与进来的自主管理制度。严格按照提供良好供水服务，保证农村饮水安全的基本目标，建立符合农村饮水工程特征、适应宜川经济发展、权利责任相对明确的管理制度。制定合理的供水水质监测系统，鼓励农村群众参与到水质监督工作中，提高饮水安全工程保护的宣传力度，提升公众参与程度和公众信息获取程度。在宜川县农村建立农村供水协会和供水基金会，制定具体的水费收缴制度，按照以水养水的原则对工程进行管理。宜川县供水协会要定期对设备进行检测、保养和维修。将农民的积极性充分发挥出来，确保饮水安全工程的可持续运行。

4结语

综上所述，宜川县农村饮水安全工程建设是一项重要工作，在建设过程中，要以科学的发展观为引导，在全面了解宜川县农村饮水安全工程的基础上，以困难和问题为出发点，进行合理的布局和规划，提高农村饮水安全工程管理的技术培训和行业指导。对从业资格注册制度进行完善，安排水利工程工作人员深入到农村中，积极使用宣传资料、广播电视、举办黑板报、发放宣传资料的方式提高饮水安全工程的法律法规的宣传力度，确保水利资源可以得到有效的保护，建设和谐的社会，促进宜川县资源、人口、经济和资源的可持续发展。本文通过对宜川县农村饮水现状进行了解，并分析了农村公共饮水安全工程的基本特征，对宜川县农村供水安全存在的问题进行了深入剖析，并提出了相关整个建议，提升了农村饮水安全工程的建设质量，制定了长效运行机制，推进了宜川县农存饮水安全的发展。

作者:范红梅 单位:宜川县水利工作队