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浅谈地质勘查预算管理

一、地质项目预算管理中存在的问题

(一)项目预算管理制度不健全,缺乏规范性

随着社会经济的快速发展,地质勘查单位建立健全项目预算管理制度是非常必要的。目前,一些地质勘查单位的管理中面临着预算管理制度不完善,管理目的不明确,管理体系不健全等一系列问题。由于地质勘查单位管理模式较为传统,主体又具有多样性,在项目实施过程中缺乏约束机制,预算管理、财务管理、施工管理、成本管理不能有机关联起来,项目整体性不强,往往会导致工作秩序混乱,会计核算不规范,虚报成本费用,项目预算支出被挤占、挪用,不按规定用途使用资金。

(二)项目预算编制不合理,受重视程度低

项目预算是地质勘查单位项目实施的重要依据,能确保项目工作的顺利进行。目前,在一些地质勘查单位中存在着一个共性问题,对项目预算管理不够重视,为了申请财政拨款,虚报单位工作量和编制,预算编制缺少科学性和合理性,流程不清晰,分析不到位,编制的质量不高,重点工作保障不突出,没能形成一套科学的预算管理体系,致使项目预算管理与预算编制。甚至,编制造假预算,巧设名目来套取财政拨款。此外,地质勘查工作较为复杂,而我国地质项目预算管理中严重缺乏懂地质与财务的双料人员,项目评审专家较为注重项目的技术层面,忽视了财务评审,预算人员缺乏地质专业技能,多为不了解项目工作内容和费用的支出情况,部门之间缺乏协调沟通,使预算编制很难做到精准,项目工作和经费支出难以对接。

(三)项目预算缺乏有效的监督考核机制

预算管理能有助于帮助单位实现战略目标,但缺少完善的监督考核机制,使预算控制与监督考核相脱节,预算管理很容易流于形式。由于地质工作的复杂性,在项目施工过程中,工作信息反馈不及时,预算控制不得力,无法实时跟踪项目进度,财政资金监管缺失等情况时有发生,造成成本效益低下、项目周期过长、项目监管不到位等诸多问题。如果地质勘查单位预算管理缺乏完善的监督考核体系,不能明确责权分工和考核指标,这就很难发挥预算的效力,无法实现预算管理的责任追究,严重影响了单位的效益和发展。

二、加强地质勘查单位项目预算管理的措施

(一)完善预算项目管理机制,落实岗位责任制度

完善地质勘查单位管理制度,提升管理的科学性。一是在进行项目预算管理时,要结合本单位实际情况,依据政府政策规定,建立完善的管理制度,使预算管理与单位管理相结合,能够真正的发挥预算管理作用,提升地质项目预算管理的效果;二是提高员工对预算管理的认识,转变传统的管理观念,各部门要认真学习,规范预算管理,提高预算的执行力和约束力,达到地质勘查经费的预期使用效果;三是构建完善的管理机构,健全岗位责任制度,形成科学的组织体系,保证岗位责任制能够有效实施,尤其是财务人员要对地质项目的审核工作严格把关,使资金支出与项目预算在执行过程中能完整衔接,从而提升项目预算管理的效果,使财政资源达到最大效益。

(二)增强项目预算编制的科学性和准确性

在地质项目预算编制工作中,要严格按照程序,避免主观想法,摸清本单位基本情况,确定单位职工人数、部门结构、资产状况及项目实施发生地的经济水平等情况,同时要考虑影响收入的增减因素,分析每个项目的所需支出,采用科学、合理的方法,实事求是地进行预算编制,使预算管理与技术管理相结合,确定定额标准,细化预算内容,从而减小预算编制的偏差,增强项目预算编制的科学性和准确性。同时,领导要重视预算编制工作,给予积极的支持,不能只依赖于财务部门独立完成,要加强部门间的协调配合,形成职工参与,全员配合的格局。

(三)建立完善的项目预算监督和考核机制

地质勘察单位在实施项目预算管理时,要加强预算执行力,提高资金的使用效益。首先,需要建立完善的监督审查机制,地质勘探单位应在内部设立独立的预算管理机构,专项负责项目预算的编制、执行、审计工作及其相关的协调工作。项目预算编制开始既开展监督审查工作,以确保项目预算编制的准确性。在项目预算实施时开展定期或不定期监督审查工作,及时掌握预算执行情况,对预算管理中存在的问题进行处理和分析,并进行必要的调整。地质勘探单位要积极配合外部审计部门对项目资金预算管理进行监督审查,确保财政资金安全。同时,地质勘查单位应积极推进财务信息公开制度,将监督审查结果定期对外公布,接受技术、财政和员工的广泛监督,增强项目预算的透明性,做到将财政资金都用在实处。其次,设立责任追究制度和绩效考核机制,定期对项目进行跟踪考核,记录项目预算执行预算的情况,及时分析预算执行中存在的问题和原因,帮助责任人进行纠正。通过对项目预算管理的实施效果进行考核,使预算制度和经济责任制结合起来,对节约成本、提高工作效率、缩减工程周期的有关人员和部门,给予一定的奖励。用激励管理方式来提升作业效率,从而提高项目管理质量。对预算超幅度、工程周期过长等情况,并且无特殊说明的,追究相关责任人和部门的责任,使考核奖惩制度一定要落实到人,并给予相应的处罚。

三、结束语

综上所述,随着我国财政管理体制的不断深化改革,加强地质勘查项目预算管理已成为新历史时期的必然要求,地质勘查单位首先要提高管理人员的项目预算管理意识,改变传统的管理理念和模式,从预算编制、预算执行等环节层层入手,不断推进,建立完善的预算项目管理体系和管理规范,科学合理的编制项目预算,进一步规范地质项目经费的使用,建立健全预算监督和考核机制,才能提高资金的使用效率,从而促进地质勘查单位不断提高管理水平和经济效益,营造良好的工作环境。所以,地质勘查单位不断完善地质项目预算管理工作,形成一套“预算合理,执行有力,考核有度”的符合现代要求的预算管理制度。使地质勘查单位预算管理更加科学、更加合理,增强核心竞争力,从而实现地质勘查单位的可持续发展。

作者:张凤娟 单位:河南省地质矿产勘查开发局第一地质矿产调查院

参考文献:

[1]王剑辉,张子琴.试论加强项目预算理的对策:以中国地质调查局西安地质调查中心预算管理为例[J].中国国土资源经济,2011,11

[2]栾鹏,高永臻.新时期下地质调查预算定额体系研究与建设的思考[J].发展研究,2015,06

[3]李芳芳.地质勘查单位会计制度创新与完善路径的构建刍议[J].财经界(学术版),2015,14

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