浅谈资产管理与预算管理的结合

一、行政事业单位资产管理与预算管理的必要性

（一）能够有效提升财政预算管理水平

行政事业单位中绝大多数的资产来自于政府财政资金划拨，因此将资产管理与预算管理进行有效的结合，将预算管理作为资产管理的基本前提，将资产管理作为预算管理的延伸与拓展[1]，能够从预算的源头来改善行政事业单位的资产规划，实现对资产的合理配置，从而在很大程度上促进财政管理的科学性、规范性，以及资产管理的合理性与公平性。

（二）有助于资产合理配置，创建节约型政府

行政事业单位实现预算管理与资产管理的有机结合，能够从源头上控制资产的增量，并对资产进行科学有效的配置，促进各单位之间资产的协调利用与共享，从而在很大程度上减少了资产的闲置，避免了资产浪费，进而促进了资产配置的均等化，对减轻政府财政压力、创建节约型政府具有极大助益。

（三）能够有效避免行政事业单位的腐败行为

随着行政事业单位中资产的增多，游离账外或者闲置的资产也日益增多，行政事业单位通过对资产进行出租、投资等多方面的处置，往往能够获得一定的收入，而这些收入并不受到财政预算的监控管理，因而大多数沦为行政事业单位的小金库，导致了贪污腐败的行为。通过将资产管理与预算管理进行有效的结合，可以实现对资产的合理有效配置，避免资产游离账外或者闲置，并且能够对资产处置收入及收益进行有效的监管，从而有效地避免资产的流失，杜绝贪腐行为的产生。

二、行政事业单位资产管理与预算管理结合存在的问题

在当前的行政事业单位中，资产管理与预算管理往往分属两个独立的分支，要实现二者的有效结合，需要多方的配合与长期的努力。

（一）管理制度不完善，管理手段落后

当前行政事业单位中财政管理意识薄弱，尚未建立其一个科学合理的管理体系，导致预算管理与资产管理缺乏相关的管理制度与执行细则，无法对资产的合理配置与处置进行有效的监管。同时部分行政事业单位对资产的账目敷衍马虎，或者将资产管理与财务相分离，导致账实不符，部分资产游离账外。由于管理手段相对比较落后，因此对资产的购置、使用、处置、投资等行为都缺乏有效的规范与监管，导致资产重复购置、使用效率低等问题的存在。

（二）缺乏管理意识，忽视资产管理

部分行政事业单位缺乏资产管理与预算管理的意识，对国有资产的管理睁一只眼闭一只眼，消极应付。由于资产的长期失管失控，使得行政事业单位利用资产为自身谋求私立的现象时有发生，一旦将资产管理与预算管理进行结合，势必影响到相关单位及负责人的切身利益。因此导致资产管理与预算管理的结合存在着重重阻力。同时在行政事业单位资产管理中，重资金轻资产的观念根深蒂固，也导致了资产管理工作的难以开展与落实。

三、行政事业单位资产管理与预算管理有效结合的措施

（一）加强对预算管理与资产管理结合的认识，建立动态管理系统

行政事业单位应充分认识到预算管理与资产管理相结合的巨大效用，接受并积极宣传相关理念，从而实现对预算管理制度的深化改革，提高财政管理的科学化与精细化水平。同时应重视对资产管理与预算管理的信息化建设，通过设立资产信息管理系统对资产进行动态管理，加强日常的管理工作，完善资产管理中的财务工作，做到台帐与明细账清晰明了[2]，无账外资产，无账实不符的现象，从资产管理与预算管理相结合的角度，完善动态管理系统的功能，实现预算、资产购置、处置等环节的有效衔接，有效提升资源信息的共享性。

（二）建立健全资产管理与预算管理的管理体系，建立资产配置共享机制

根据行政事业单位的实际工作情况与具体的资产管理情况，建立并完善相应的国有资产管理体系，实现资产管理、预算管理、价值管理、财务管理的有机结合与相互制约，从而有效提升对资产的合理配置与处置，提升财政资金的使用规范性与有效性，并为行政事业单位的预算管理与资产管理相结合提供坚实有力的制度保障。在资产管理与预算管理结合的前提下，建立相应的资产配置共享机制，实现对闲置资产的有效调配，通过资产的共享有效提升资产的使用效益，降低资产重复购置，减轻财政压力。

（三）明确管理部门职责，规范资产配置预算编制的操作流程

[3]行政事业单位应明确资产管理与预算管理部门的管理职责，规范资产配置预算编制的操作流程，将资产配置与预算编制、绩效评价、财政监督等环节有机结合起来。在进行资产的购置时，应提供相应的资产预算购置计划并经由投资评审的认可，从而为资产管理提供坚实的预算基础。同时要将非税收收入与资产预算收入紧密结合，将资产的处置、出租、投资等获得的收益纳入预算管理体系中，并形成相应的资产收益报表，从而确保资产购置与使用的合理性与规范性。（四）加强对资产管理及预算管理结合的监督与约束充分发挥审计监督与财政监督的监管作用，对行政事业单位的资产管理与预算管理进行有效的监督管理，并对违法行为和违规行为及相应的责任人做出严厉的处置。同时，做好资产的清查工作，加强对单位中资产处置收入的管理，将资产的收益纳入预算管理过程中，实现资产管理与预算管理的有效结合。

四、结语

将资产管理与预算管理进行有机结合，能够有效促进资产的合理配置，提升资产使用效益，从而降低政府及单位的财政资金压力，对创建节约型政府、避免贪污腐败现象的产生具有积极重要的现实意义，因此行政事业单位应对资产管理与预算管理的结合进行大力的支持与促进。

作者:刘德欣 薛庆生 郭娟 单位:中国船舶重工集团公司第七0三研究所

参考文献：

[1]魏安娟.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务.2016(36)

[2]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务.2011(03)

[3]陈育红.关于行政事业单位资产管理与预算管理的结合探索[J].财经界(学术版).2014(23)