公路工程造价管理综述

1前言

随着市场经济的逐步建立和发展，工程造价管理的研究已经受到了各领域越来越多的重视，大量的外商投资工程项目在我国开工，为推动我国经济的发展，大量的国家投资项目进行建设；尤其是随着经济建设的不断发展，越来越多的私营投资项目和各种各样的企业投资还在不断地扩大；这些都急需采用先进的基建设项目造价管理的方法去管理好项目的工程造价，以便全面提高我国的投资和工程项目的经济效益。

2公路工程造价涵义

所谓公路工程造价是指公路工程建设项目的建造价格。工程建设是一个物质资料进行生产和消费的过程。任何一个工程项目的建成，都需要消耗大量的人力、物力和财力因此合理确定和控制工程造价，不但是工程项目建设的需要，而且也是提高投资效益的需要。工程造价管理作为工程项目管理的重要组成部分。它是为工程项目管理来服务的。

3公路工程造价构成

公路工程造价结构如图1所示。由图1可知，工程造价主要有预备费、设备及工具购置费用、建筑安装工程费用、固定资产投资调节税、建设期贷款利息和工程建设其他费用等组成。工程造价除上述基本结构外，我们为了保证生产和经营的正常进行，还必须考虑工程造价所需的流动资金。

4投标中的工程造价管理

在如今市场经济的指导下，争夺市场的竞争是比较残酷的。现在建筑工程的施工承揽完全是在招标投标的模式下展开的，有招标投标，必然存在比较激烈残酷的竞争，而竞争的焦点就是工程造价，因此要想编制好标书，在竞争中取得胜利，投标预算的编制至关重要。首先是要获得良好的工程信息，把握住好的投标机会，参与投标。在工程投标前要对工程信息认真的分析筛选。在分析好了工程概况、投资额、投资资金来源及到位率、工程付款、竣工保修等情况后再决定是否参与，不能盲目并随意的投入人力、物力去参与竞争，以降低投标过程中的费用成本其次投标过程中还应注意到对图纸工程量要准确计算，不得遗漏，将来工程中标后工程造价能否允许调整都是未知的，因此就需要在投标中尽量准确的计算工程造价。这样就可以降低将来工程中标后可能的风险。对于有些图纸内容不全或无法计算的，需要凭借经验估算，估算之前要咨询当地，实际市场价并结合现场施工技术人员，尽可能的预测出成本，实事求是，不准高估冒估；也不能低于成本价。最后对于编制出来的预算，报价是最关键的一步。确定投标报价要根据招标文件的评标办法，同时要做到“知己知彼”，要了解一下其他竞争对手的企业情况，报价规律，大概预测一吓其他企业的报价及业主的标底，最终拍板定价，方能加大中标概率。

5施工过程中的造价管理

①设计变更管理：所谓设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出改变有关工程的施工时间和顺序属于设计变更。变更有关工程价款的报告应由承包人提出。承包人在施工过程中更改施工组织设计的．应经工程师同意。

②现场签证管理：所谓现场簦证是措由施工方、监理、业主、审计四方在施工现场共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，它是…种临时性文件不包含在任何图纸与合同中，它的内容没有规律性，客观反映实际发生的旋工内容，它具有鲜明的契约特点，是控制工程造价的重要环节。对于现场签证，各方都必须严格审核。要特别注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容必须予以剔除，因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映，但含在定额之中已包含在了投标单价中。

③反索赔管理。为了做好工程反索赔工作，业主必须强化现场和合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后．业主单位的现场管理人员和造价控制员应对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数，进行合同谈判，尽量规避施工单位利用不平衡报价进行变更的可能性，加强现场和台同管理，增强反索赔的能力。

6施工企业工程造价管理存在的主要问题

我国在由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程当中，建设项目施工企业率先进入建筑市场参与市场竞争，面对日益激烈的市场竞争，施工企业工程造价管理还存在一些相应的问题，主要表现在缺乏科学的报价决策机制、成本控制存在局限性和索赔管理存在问题这几个方面。下面对旋工企业工程造价管理存在的问题进行相应的阐述：

6．1缺乏科学的报价决策机制

目前，由于受到复台标底详标法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等因素的相互影响，从而使得国家、地区和行业所颁布的定额具有一定的局限性，导致预算编制中还普遍存在着以下几个问题，进而严重影响了报价决策的准确性和有效性预算编制存在的问题如下：①现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础。有的报价人员由于没有进入深入和详细的踏勘现场，因此对于设计方案能否进行忧化心中无数：对地方资源可利用程度把握的不准确：料源和料价的调查结果缺乏一定的准确性，在编制报价时，由于不对作比分析而直接套用信息价，因此使得成本分析缺乏可靠的理论基础，使得决策者没法做到心中有数。②由于对招标文件研究不够透彻和施组方案不合理，从而使得报价结果出入较大。预算作为旌组方案的直接经济体现，其方案是否台理直接决定预算的准确性和合理性。③由于对施工拄术规范了解不细致和对计量支付规则没有进行认真研究，从而导致工程数量漏列和错列现象的出现。技术规范、计量支付规则并不是仅仅局限于作为台同履行的技术、经济标准和尺度，它同样对于投标书的编制、预算的编制也具有比较强的指导性。工程量的划分与计算是进行预算工作的基础和前提，然而在实际的施工工程中并没有得到充分的重视④预算与施组人员联系不够紧密和缺乏一定的准确性。施工企业普遍存在的现象是：报价人员与施组人员“各拉各的车，它们之间缺乏一定的沟通，往往都是凭借经验来进行处理问题。⑤由于对现场施工进行了过多考虑，缺乏综台分析，从而导致偏差加大。预算与成本分析的工作侧重点不同，预算侧重于合理施工组织前提下的经济效果，而成本分析偏重于施工现场实际．如果在预算编制阶段过多地考虑现场实际，往往会使结果出现较大偏差。

6．2成本控制存在局限性

施工企业工程造价成本控制的局限性主要表现在以下几个方面：

①缺乏可操作韵成本控制依据。建设项目工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是次性行为，它管理的主要对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。然而很多企业对建设项目于工程中标成本的制定过于简单化和表面化，有些企业只是简单地凭经验在中标价的基础上降低个百分率确定目标成本，它们往往忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求等因素对成本控制的影响。

②缺乏完善的管理机制。施工企业坚持责权利相结台的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。然而，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因此无法考核其绩效优劣，于是出现了干多干少一个样、干好干坏一个样的局面，这样严重挫伤了员工工作的积极性，进而给企业的项目成本控制带来消极的影响。

⑧时间跨度的局限性。目前，施工企业项目成本控制只涉及到从项目开工到项目竣工这段时间范围内，然而，成本的内涵不仅仅包括工程直接成本，它还包括企业在承接项目之前所投入的经营费用、评估咨询费用、开工前投入的启动资金以及在项目竣工后～段时间内对工程进行维护和质量保修所需的服务费用，特别是目前国家推行的质量终身制所发生的有关费用。因此企业成本控制的时间跨度应该包括：项目信息跟踪一投标报价一物强设备采购施工生产竣工验收质量保证和产品维护整个过程。

④责任部门范围窄、控制手段落后。成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只有通过项目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生产人员，而不是财务会计人员。目前，有些施工企业成本控制的对象仅仅局限干产品的直接成本，控制手段也是局限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等这些常用方法。随着我国社会主要市场经济体制的不断完善，企业在日益复杂的市场环境中，要采用多种方法和方式来控制好工程项目的成本。

6．3索赔管理存在问题

施工企业工程项目索赔管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

①索赔意识相对比较薄弱．由于在计划经济体制下，施工企业的工程造价和进度完全按照国家的指令性计划进行行事，合同双方尤其是施工企业不需要承担建设过程中的不确定性经济风险。企业通常是按照计划来完成相应的建设，从而对合同管理和索赔管理的认识比较有限。

②对索赔含义理解不全面。近些年来，国内建筑市场队伍过剩、僧多粥少、面临的市场竞争日益激烈，各种市场不规范行为日益增多。多数施工企业为了降低施工成本，对相关的索赔认识认识不全面，他们担心索暗会损害与业主之间的关系的利润，害怕索赔会导致争端甚至引起官司

③索赔证据的收集和整理相对欠缺。由于施工企业对索赔工作认识比较模糊和平时不注意对索赔证据的收集与整理，因此一旦有索暗事件发生，企业不能进行有效的数据收集与整理。

④索赔人员素质育待进一步提高。工程项目索赔人员不仅要有坚实的专业理论知识、丰富的实践经验及广博的知识结构，而且还要有良好的交际能力。但为了适应新形势的发展，企业工程造价管理人员要不断提高自己的职业技能，从而更好地进行相关工作。

7结束语

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，建筑工程取得了突飞猛进的发展，与此同时，市场竞争日益激烈。在新形势下，施工企业为了面对目益激烈的市场竞争，对建设项目造价管理进行研究势在必行。本文以公路道路建设工程为例，对工程造价的涵义及构成、建设项目实施阶段工程造价的控制和施工企业工程造价管理存在的主要问题进行了相应的阐述。