矿区建设项目管理模式分析论文

1矿区建设项目管理体制

随着市场经济的发展,我国建立了与传统建设项目管理体制不同的新型管理体制。这种新型的建设项目管理体制就是在政府有关部门的监督管理下,由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制,业主分别与承包商和监理单位签订合同,构成项目管理的三角。其组织格局如图1所示。

在这种新型建设项目管理格局下:首先,国家从整个国民经济和地区经济发展的要求出发,从宏观角度对建设项目的投资规模、投资方向、投资结构等重大问题进行调控和管理;其次,业主、承包商与监理单位形成了一个完整的项目组织系统,提供从而使整个建设项目管理的组织得以健全,各方在建设中有了明确的责任,形成了三方约束机制,在宏观上实现建筑市场的多方博弈,保证了建设项目目标的实现。这种体制虽出现了多方约束机制,但是如何充分发挥业主的主导作用,实现项目全过程、多方位的管理仍要进一步研究。

2济北矿区建设项目管理框架

在矿区建设中,尽管形成了新型的建设项目管理体制,但在建设中往往项目投资、建设、管理和运营基本上由一个系统完成,由于各方同属于一个系统,这样就削弱了整个项目管理系统的相互制约作用,必然导致投资失控,即发生所谓的“超概算、超预算、超决算”的“三超”现象。其次,在矿区建设中尽管实施了建设监理,但通过10多年的发展,提供建设监理逐渐走入了一个相对狭隘的胡同,比较专注于工程实施过程中质量监理。国际上的惯例是“谁施工谁负责”,监理可以对质量进行监督,但是一般只要做到整体控制就可以了,不一定负责太细致的工作(如旁站监理)。

根据以上分析我们可以看出,以往的项目管理组织系统还存在很大的缺陷。根据矿区建设的实际情况,给出了济北矿区建设项目管理组织框架,如图2所示。

济北矿区建设项目管理实行“集团公司—济北矿区指挥部—矿井建设筹备处”的三级管理模式,实现了投资、投资管理、工程管理职能的分离。淄矿集团进行建设投资,对整个矿区建设起宏观控制作用;济北矿区建设指挥部在集团公司充分授权下实施决策、投资管理及整个矿区矿井建设间的资源协调管理,特别是从整个矿区的角度安排各矿井建设的优先权,如在矿区建设初期优先建设许厂矿井和代庄矿井;各矿建设筹备处进行各矿井工程项目实施管理,矿井建设筹备处由长期进行项目管理的人员构成,形成项目管理的专业队伍。这种三分离的模式改变了过去投资、建设、管理和运营基本上由一个系统完成的状况,由于同属于一个系统,既有便于协调的优点,也有各环节之间责任不明、利益不清的缺点;同时也避免了部门垄断而导致效率低下和寻租现象的发生。

济北矿区施工采用平行发包模式,主要考虑到矿区建涉及了矿建、土建、安装等多个专业建设,采用平行发包模式有利于业主选择承建单位,各承建单位进行各自的施工管理工作。聘用建设监理单位协助各矿筹建处进行项目管理工作,监理主要进行施工中的质量控制,在合同中明确规定为施工质量监督,发挥了我国目前建设监理的质量控制的优势。

提供同时,为了加强业主对济北矿区建设项目全过程的控制,建立矿区建设的技术链和各阶段的搭接,在组织结构中设置了专家咨询团,保证了项目管理工作的连续性。专家咨询团对业主负责,咨询的内容涉及济北矿区建设前期论证,与设计单位协调、参与设计方案优化,解决施工中的重大技术问题。其成员可以根据项目建设的不同阶段进行灵活调整。比如在设计阶段,其成员由长期从事煤矿设计、施工方面的专家及科研院所有关人员组织,从而把好设计关,将设计和施工结合起来。

3济北矿区建设项目管理系统

济北矿区建设项目管理是一个复杂的系统,建设项目的成功涉及到组织、管理、经济、技术、法律、模式等诸多方面的问题,涉及到业主、设计方、承包商、供货方以及监理方和政府有关部门等各方的项目管理活动。只有将众多项目管理因素及各方的项目管理通盘考虑,纳入到一个统一的体系中才能保证项目管理活动的有效进行。提供根据国际项目管理的原则和国内近十几年大型建设项目管理的经验,济北矿区建设项目对科学的竞争机制、约束机制、激励机制规律进行了深入研究;全面推行投资建设项目的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制四项基本制度;采用项目管理的科学体系,形成了项目相关各方共同控制、全过程的项目管理体系。

济北矿区建设项目管理体系具有以下特点:

(1)将济北矿区建设项目中各方(业主、承包商、设计方、供货方、监理、政府)纳入到一个体系,用合同这一纽带把各方联系起来,指向一个共同的目标—济北矿区建设项目管理的有效运行;

(2)明确项目相关各方的项目管理内容,每一方的项目管理作为整个建设项目管理体系的一个子系统。济北矿区建设项目管理系统包括业主方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理、施工项目管理、建设监理和政府的监督等子系统;

(3)涵盖了项目管理全过程,从济北矿区建设项目论证、筹资、设计到施工、竣工、验收、交产再到生产经营整个过程控制;

(4)反应了项目管理活动的层次性,有决策层、管理层、劳务层;这样济北矿区建设项目管理就形成了多方位、多角度、多层次的项目管理模式。

4矿区建设项目管理组织结构

组织是一切管理活动取得成功的基础,项目管理作为一种新型的管理方式,其组织结构与传统的组织观念有相同之处,但是由于项目本身的特性,决定了项目实施过程其组织管理又有特殊之处。项目管理与传统组织管理的最大区别之处在于项目管理更强调项目负责人的作用,强调团队的协作精神,其组织结构具有更大的灵活性和柔性。

为了保证济北矿区快速高效建设,专门抽调各专业力量成立了济北矿区建设指挥部,建设指挥部直接对集体公司负责,具体负责淄博矿业集团公司在济北各个矿井的建设。该指挥部是个临时性组织结构,它是为了实现济北矿区建设项目而设立的,提供这是由济北矿区建设项目特点所决定的。具体表现为项目不确定性高、时间持续长、对内部依赖性强、时间限制紧、各筹建处主任权力中等偏上、指挥部成员多为全职人员。其职能部门设置有:工程技术部、商务部、材料供应处、计划预算部等部门,工程部负责矿建、土建及安装工程技术问题;商务部负责合同归口管理、对外合同谈判等工作;材料供应负责材料的采购、保管;计划预算部负责工程进度控制、材料及资金使用计划;综合办公室负责对外统一协调。

济北区建设项目组织结构如图3。

济北矿区建设指挥部各职能部门从集团公司抽调,由长期从事相关专业的技术管理人员组建。由于矿区建设项目的复杂性,提供成功的项目管理对各矿井筹建处主任的各方面能力提出了考验,这些能力包括:班子组建、领导力、解决冲突、技术、计划、组织、管理、资源分配、经济等方面的能力,更重要的是还要具备人事协调能力。同时,还要加强项目管理班子各项规章制度建设,对项目管理班子进行绩效考核,对不合格人员进行处理。

5结束语

项目管理在我国当前经济社会生活中一个炙手可热的问题,项目管理是一个复杂的系统工程,涉及组织、管理、经济、技术、法律、模式等诸多方面的问题,而建设项目管理的关键是管理模式构架合理。研究适合现代化矿区建设的项目管理模式,对指导我国矿区建设,解决当前能源问题有重大的社会和经济意义。

[参考文献]

[1]邱菀华,等.项目管理学—工程管理理论方法与实践[M].北京:科学出版社,2001.2

[2]白思俊.现代项目管理(中册)[M].提供北京:机械工业出版社,2002.

[3]刘荔娟.现代项提供

摘要:建设项目管理是一个复杂的系统,建设项目的成功涉及到组织、管理、经济、技术、法律、模式等诸多方面的问题,但合理科学的项目管理模式是项目成败的关键因素。根据济(宁)北矿区建设实际,构建了多方位、多角度、多层次的项目管理模式和强矩阵的项目管理组织结构,对矿区建设具有一定的借鉴意义。