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煤炭企业进行环境监管思考

摘要:为推进生态文明建设,实现经济社会的可持续发展,落实保护环境的基本国策,对煤炭企业进行环境监管将是我国生态文明建设的重点。本文将针对我国煤炭企业的特点提出思考建议。

关键词:煤炭企业;环境监管;完善建议

中国能源的特点就是少气、缺油、多煤。并且在短期内,我国的能源结构不会改变。尽管有质疑或不同声音,但无法回避的是,我国的现状是长期以煤炭为主要能源。对煤炭企业进行环境监管将是我国生态文明建设的重点。针对我国对煤炭企业进行环境监管所暴露出的问题,提出以下完善建议。

第一、以政府为主导,加强宣传,增强全社会生态环境保护的意识,完善相关法律法规。政府既是相关环境法律法规的制定者,也是引导推动企业行为的主导者,同时还是企业相关行为的主要监督者。政府应当起到主导作用,大力宣传生态环境的重要性,让社会各界都知道生态环境保护是关系国计民生的大事,是关系子孙后代幸福的大事。在职权划分方面,在进行相关环境法律法规修订时,立法者应当在横向上将各职能部门的权限划分清楚,在纵向上将省市县三级的事权划分明白,尤其是有的地方对有些事项作出调整后的协调问题。在具体立法的全过程中,都应该要有煤炭人的参与。煤炭人才是最了解煤炭行业的人,对于煤炭行业的法律规制应当要有煤炭人的全程有效参与。

第二、煤炭企业应当积极全面披露企业承担生态环境保护的社会责任信息。在构建和谐社会、建设生态文明的大背景之下,煤炭企业应当关注生态环境,积极承担社会责任,勇于客观公正的披露其在保护生态环境方面所作出努力的相关信息。这样不仅可以便于公众了解企业对于生态环境保护所采取的措施,还可以树立企业绿色形象,提高企业知名度。企业内部应当设置节能环保部门,其中的工作人员必须具有相关节能环保的专业知识背景,应当配置有曾在生产技术第一线工作过的人员。最好是能将节能环保部的工作人员和生产技术部的工作人员进行轮岗交流,让两个部门之间增进了解。生产技术的第一线工作人员最了解煤炭,对于煤炭对生态环境的影响及控制最有发言权。由他们进行企业内部的环境监管工作是非常合适的。

第三、政府出台相关政策支持煤炭企业进行技术改革,并及时将相关政策信息通知到煤炭企业。企业进行技术改革需要大量的资金支持,仅仅只依靠企业自身的力量是远远不够的。虽然政府也不断有相关政策出台。但是,真正及时享受到相关政策优惠的煤炭企业却很少。因为信息不对称的问题,煤炭企业在知晓相关政策优惠时,在时间上来不及准备相关材料;或者是在知晓相关政策时,这个政策优惠已经没有了。因此,政府在出台相关政策优惠时,应当建立顺畅的渠道让煤炭企业能够及时知晓。地方有关部门不妨将辖区内的所有煤炭企业组织起来,利用网络通讯技术,建立一个煤炭企业通讯群。当国家出台相关煤炭优惠政策时,有关部门及时将信息发布到群里。

第四、建立公众参与环境监管的畅通渠道,增加公众进行环境监管的参与度。生态环境是事关公众切身利益的大事,公众应当真正参与进环境监管,以维护自身的合法权益。政府职能部门应该建立顺畅的渠道,让公众知晓政府的各个部门、各部门的具体职责范围及办案流程,让公众可以顺畅地将所受到的生态环境污染破坏向政府职能部门进行举报。目前,检察机关正在全面落实公益诉讼,应当建立公众直接向检察机关举报生态环境破坏或提供线索的途径。检察机关在接到公众举报或提供线索后,应当积极采取措施,核查相关情况,做出处理并公布处理结果。

第五、加强舆论监督引导。媒体具有巨大的信息放大效应,也是人们获得信息的主渠道,影响力非常广泛。媒体是推进煤炭企业承担生态环境保护的重要力量。媒体会及时报道国家出台的相关法律法规和政策,促使煤炭企业合法生产经营。对于煤炭企业破坏生态环境的负面新闻,媒体也会发挥其信息传播的优势,对其进行曝光与揭露。可以说,新闻媒体对推动煤炭企业合法绿色生产经营产生了重要作用。第六、增加非政府组织进行环境监管的参与度。

非政府组织有利于创造煤炭企业承担生态环境保护责任的良好的外部环境,有利于对煤炭企业承担生态环境保护责任的评价监督。非政府组织相比于个人,有更强大的力量。政府应当鼓励更多的生态环境保护组织及其他非政府组织参与到对煤炭企业的环境监管中来,在更大的范围和更深的层次上推动煤炭企业承担生态环境保护的社会责任。目前,我国的非政府组织发展还不够成熟,需要进一步完善。为充分发挥非政府组织的外部监督作用,政府应大力支持我国的非政府组织发展。

[参考文献]

[1]孔繁晔.煤炭清洁利用改革中的博弈分析[J].经济问题,2017(01).

[2]王素娟.循环经济背景下的煤炭企业绿色营销策略研究[J].煤炭技术,2013(08).

作者:明小兰 单位:西南科技大学法学院

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