加强事业单位会计监督的刍议

摘　要：在事业单位的正常运行过程中，不断加强会计监督，是事业单位日常会计工作有效进行的重要保障。当前，事业单位的会计工作不断出现新情况、新问题，面临着更大的挑战，多种问题亟待解决，只有不断地加强会计监督，才能在激烈的竞争中占据有利的地位。本文明确了加强事业单位会计监督的必要性，对事业单位的会计监督中存在的问题进行分析，并针对这些问题提出相应的对策。

关键词：事业单位;　会计监督;　对策

一、引言

我国的事业单位一直承担着非常重要的职能，是直接地或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活服务的单位，并且我国事业单位一般不从事营利性的生产经营活动，我国大部分事业单位主要是依靠国家财政拨款来维持其正常运转，从而能够更好地为社会提供相应领域的服务。但总体而言，我国事业单位管理水平落后，会计监督体系不完善。财政部通过颁布《行政事业单位内部控制规范》来提高事业单位的会计监督能力。但是，在实际工作过程中，事业单位的会计监督仍然存在较多问题，需要在各个管理层面进行优化和完善。

二、加强事业单位会计监督的意义

会计监督职能是会计制度发展的必然产物，在经济建设高速发展的今天，事业单位也逐步形成了内部监督、政府监督和社会监督相结合的监督体系，会计监督工作取得了很大的发展，同时也暴露出很多问题，对国家财政拨款的使用不当，甚至造成浪费的现象令人堪忧，加强事业单位会计监督是提高事业单位核心竞争力的关键。1.加强事业单位会计监督是提升事业单位管理水平的重要途径。当前，许多事业单位内控制度不健全，会计监督工作不到位，导致制度浮于表面而未落到实处，使事业单位整体管理水平较低。强化会计监督，对于全面提升事业单位会计工作的规范性、有效性有着较大的意义，从而能较好地避免失职、舞弊问题的发生，有助于推进事业单位管理水平的进一步提高。2.加强事业单位会计监督是处理好国家、单位、个人三者利益关系的必然要求。当前，事业单位在市场经济体制中，一方面发挥着重要的社会服务和管理职能，另一方面也承担着国有资产保值与增值的责任。可见，做好事业单位会计监督工作，是保证事业单位工作顺利开展和保护国有资产的重要基础，同时，也是确保事业单位管理范围内单位、个人合法权益得到有效保障的重要条件。3.加强事业单位会计监督是事业单位的法定义务。《会计法》有条款明文规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。当前事业单位会计工作日趋复杂，职能范围不断变化，对会计监督工作提出了更高的要求，因而现阶段，强化事业单位会计监督，全面提升会计监督工作的有效性，是每个事业单位必须履行的法定义务。

三、事业单位会计监督存在的主要问题

1.事业单位内部控制制度多为形同虚设，内部审计部门没有发挥应有的作用。目前，大多数事业单位的内控制度不完善，有的事业单位直接按照国家内控制度来设计本单位的内控制度，并没有结合本单位的实际工作情况，因此，这种情况下就无法更好地满足内部控制的监督职能。也有的事业单位已经制定了适合本单位的内控制度，但是由于各方面的原因不能有效地落实，形同虚设。上述两种情况都与事业单位本身不重视内部控制作用有关系。事业单位的内部审计部门是内控制度制定的参与者和监督者，对内部控制制度的有效性提出改进意见的最直接的力量。但是现实情况是有些事业单位有内部审计部门，人员不足，或者干脆没有独立的审计部门，由行政人事部门的人员兼任，因而内部审计部门没有发挥应有的作用。2.外部审计检查频率不够，会计监督缺失。事业单位为预算单位，受政府的各级财政部门和审计部门监督。目前国家各级财政部门只是通过每年的部门预算和部门决算，对各事业单位收支的合理性进行了检查，偏向于事后检查，但是也无法保证事业单位的费用支出按照部门预算执行，不能有效防止事业单位粉饰部门决算报表的行为。近些年，国家加大了对各事业单位的审计力度，但是事业单位众多，每年的项目审计任务重，审计机关人员有限，无法做到定期或不定期对所有事业单位进行审计。3.会计工作人员的会计监督意识淡薄，整体素质不高，难以完成内部会计监督任务。对事业单位的内部管理进行全面分析发现，部分会计工作人员缺乏会计监督意识，职业道德意识不够强，会计知识和工作技能不够熟练，给事业单位会计监督机制完善带来严重影响，会计监督的作用几乎没有发挥出来。事业单位会计人员素质参差不齐，由于事业单位本身业务简单，会计核算几乎都是重复性工作，加之单位不重视财务工作，会计人员普遍没有加强自身学习的动力，对最新的会计法律法规不了解，在此状况下，会计人员容易听从领导的指令，不遵循会计法律法规，甚至与领导或者相关人员勾结，权大于法，难以发挥会计监督的作用。

四、加强事业单位会计监督的对策

1.建立内部审计、社会监督相结合的会计监督体系。只有财务部门参与的会计监督制度是不健全的，逐渐完善事业单位内部审计机构的建设是极其重要的。内审机构要具有其权威性和独立性，要有专门的内审人员负责，内审部门良好的会计监督，可以及时发现资金使用过程中的不合理之处，并能对症下药。审计部门除了对预算收支的合法性进行审查之外，还要对财政拨款资金使用规范性进行监督检查，并提出管理意见和建议，制定改进措施。所以，要加强内部审计部门的建设，提升内部审计部门的独立性。对于社会监督来说，事业单位开展起来比较困难，但是最近很多事业单位逐渐公开自己的“三公经费”，就是结合社会监督迈出的重要一步，以后要逐步提高纳税人的主体地位和法律地位，完善上访监督制度，发挥社会公众的会计监督作用。2.财政部门加大对事业单位不同层面的会计监督。在国家层面，完善相关的会计法律法规，加大对财务违法乱纪行为的处罚力度。就目前我国的会计监督机制而言，一方面，各级审计部门要合理规划审计任务，加大对事业单位的检查频率。审计机关的审计活动对事业单位有很大的威慑力，通过审计机关定期或不定期的审计检查监督，对防止事业单位发生贪污腐败等违法乱纪行为有很大作用。审计机关也可以考虑利用社会审计机构的帮助来完成审计任务，从而缓解由于任务重，人手有限造成的疏于对事业单位的审计监督。另一方面，要加大各级财政部门和上级主管部门的部门预算和部门决算监督检查作用。认真审查各事业单位的部门预算，剔除不合理的、虚假的项目，保证预算编制的科学性和有效性。对于部门决算，要加大账表一致性的检查力度，必要时要实地检查和翻阅相关会计原始凭证，督促各事业单位严格按照部门预算进行费用支出，在进行事业单位会计监督时，可以分别进行事前、事中、事后的监督。3.加大对事业单位会计工作人员的培训，提高其整体素质、强化监督意识。积极加强对事业单位会计工作人员进行培训，一方面强化法律法规教育，使在岗会计人员认识到国家法律法规中关于会计监督工作的规定与要求，认识会计监督工作的重要性；另一方面强化专业知识与技能教育，全面提升事业单位会计工作的电算化水平，提升会计人员危机意识，强化监督意识，使其牢记自身工作职责，不受他人或个人利益驱使而做出违法乱纪的行为，从而强化其会计监督管理意识。会计从业人员的业务素质直接影响着事业单位会计工作的规范性和有效性，因而强化会计队伍建设对于提升会计监督工作质量有着重要的意义，所以应适当提高事业单位会计岗位门槛，建立严格的会计招聘与考试制度，强化岗前培训，尤其是做好新法规、新制度教育，提升新入职会计人员的财会业务水平和会计监督意识。

五、结语

综上所述，在社会主义市场经济的背景下，会计监督是会计最基本的职能之一，在监督体系中占有十分重要的地位，完善事业单位的会计监督机制，可以有效地推动事业单位的不断向前发展，促进事业单位在社会公共服务事业方面做出更大的贡献。事业单位要充分认识到会计监督体制的重要性，建立健全的会计监督体系，促进我国事业单位会计监督机制的发展和完善。

作者:林钺 单位:广东青年职业学院

参考文献：

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[2]郭原;杜海娥.建立健全事业单位会计监督制度的若干建议[J].财经界(学术版),2014(1).

[3]高荣华.论事业单位会计监督存在的问题及对策[J].时代金融,2015(20).