论学校科技创新地位的对比

从研发经费支出的活动分类看，企业专注于试验发展研究，是技术创新的核心动力；研究机构以试验发展研究为主，应用研究次之，基础研究为辅；高校则以应用研究为主，基础研究次之，试验发展研究为辅。2005－2010年，高校基础研究研发经费支出比重由23．4％上升至2010年的30．1％，应用研究研发经费支出比重由51．6％上升至56．4％，试验发展研究则由25％下降至13．4％（详见表2）。相较企业和研究机构的研发经费支出活动分类，2010年，企业用于基础研究的研发经费占其总研发经费支出的比重为2．4％，用于应用研究的研发经费支出为零，用于试验发展研究的研发经费占97．5％；同年，研究机构用于基础研究的研发经费占其总研发经费支出的比重为11％，用于应用研究的研发经费为32．7％，用于试验发展研究的研发经费占56．4％；高校相应研发经费支出的比重分别为30．1％、56．4％和13．4％。2007－2010年，高校研发经费总支出占同期全国研发经费支出总额的8．36％，但专利申请量占同期全国专利申请量的21．73％，专利授权量占同期全国专利授权量的29．41％；企业研发经费总支出占同期全国研发经费支出总额的73．04％，专利申请量占同期全国专利申请量的68．61％，专利授权量占同期全国专利授权量的58．85％；研究机构研发经费总支出占同期全国研发经费支出总额的17．46％，专利申请量占同期全国专利申请量的8．59％，专利授权量占同期全国专利授权量的10．91％；其他事业单位研发经费总支出占同期全国研发经费支出总额的1．06％，专利申请量占同期全国专利申请量的1．04％，专利授权量占同期全国专利申请量的0．81％（详见表3）。国家高校的研发经费低于研究机构。以2010年为例，中国研究机构研发经费占全国研发经费的比重为16．80％，高校占8．46％；俄罗斯研发机构和高校研发经费支出的比重分别为30．3％和7．1％；韩国分别为12．1％和11．1％。中国高校的研发经费位于企业、研究机构之后。另外6个国家高校的研发经费均高于研究机构，研发经费支出在国家科技创新主体中位列第二。其中高校研发经费占全国研发经费的比重由高至低依次为加拿大（38．2％）、英国（26．5％）、法国（20．6％）、德国（17．6％）、日本（13．4％）、美国（12．8％）（详见下图）。

中国科技创新四大主体研发经费的来源依次为企业、政府、其他和国外。2007－2010年，全国研发经费各年总额分别为3710．2亿元、4616．0亿元、5802．1亿元和7062．6亿元，四年合计总额为21190．9亿元。四年中，企业、政府、其他和国外提供的研发经费分别为15148．3亿元、5057亿元、708．2亿元、277．4亿元，占研发经费总额的比重分别为71．4％、24．4％、3．4％、1．3％（详见表4）。在上表数据中，企业是研发经费来源的主渠道，四年提供的研发经费总额合计为15148．3亿元，占研发经费总额的比重为71．4％。该数字与企业研发经费支出成正比。2007－2010年的四年中，企业研发经费支出总额为10312亿元，占全国研发经费支出总额的73．04％。该数据表明，企业投入的研发经费主要为自身研发支出。高校研发经费主要由政府提供，四个年度中政府提供的研发经费所占比例在55％－61％之间。企业为高校研发经费的第二大提供主体，提供的研发经费所占比例在31％－36％之间。其他来源渠道的经费所占比例在6％－8％之间，来自国外的研发经费所占比例在1．2％－1．3％之间。［2］相较西方发达国家，我国高校研发经费的来源与西方发达国家高校的经费来源相比存在一定差异。如同期德国高校研发经费的75％－81％由政府提供，较我国高出约20％；来自企业的研发经费所占比例为12％－16％，较中国低约20％，来自国外的研发经费约4％。［3］而加拿大高校研发经费主要由高校自筹，所占比例在45％－55％之间；联邦政府是高校研发经费的第二大来源，所占比例在25％～30％；省政府和企业提供研发经费的比例在各在10％左右，私立非营利机构提供的研发经费所占比例约为8％，来自国外的研发经费所占比例约1％。［4］高校研发经费强度是指高校年度研发经费总支出与其当年国内生产总值之比值。研发经费强度不仅是衡量高校研发实力的重要指标，也是高校在国家科技创新体系中地位的衡量标准之一，其反映的是一个国家对高校研发的重视和支持程度。我国研发经费支出占国内生产总值的比重由2007年的1．40％，2008年的1．47％上升至2009年的1．70％和2010年的1．76％，年均研发经费占国内生产总值的比重为1．57％。［5］其间，高校研发经费支出占全国研发经费支出总额的8．36％，即同期高校研发经费强度为0．13。①在发达国家，研发经费占国内生产总值的比重一般在3％左右，高校研发强度一般在0．40以上。如2008年加拿大高校研发经费强度为0．64，德国高校研发经费强度为0．45。［6］从高校研发人员人均研发经费数额看，2008年中国高校研发人员人均研发经费3．8万美元，加拿大和德国则分别为13．4万美元和12．8万美元。②无论是国内比较还是国际比较，我国高校在国家科技创新体系中的地位均较低。在国内，高校科技创新地位低于企业和研究机构，处于三大科技创新主体的末位。与发达国家相比，我国高校在国家科技创新体系中的地位更低，研发经费投入总量不高、研发强度低、人均研发经费比重小。这一现实与高校的科技创新能力和在国家科技创新体系中的作用不相称。我国应借鉴域外经验，加大对高校研发经费的投入力度，推进校企结合和高校与研究机构的整合，提升高校在国家科技创新体系中的地位。有关部门应科学合理配置有限的研发经费资源，最大限度提升资源的利用效率。将投入产出比作为重要参数之一，动态配置研发经费，实现研发经费在不同研发主体之间、不同研发活动之中和不同研发主体内部的合理配置。高校自身也应当科学规划、合理配置不同研发活动的研发经费，改变重应用研究，轻基础研究，忽视试验发展研究的现状，最大限度利用高校的人力资源优势和学科基础优势，使之成为基础研究的主力和科技创新的源头。

本文作者：曹琼工作单位：汕头大学